xx省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一體化發(fā)展問題研究-在線瀏覽
2024-09-28 13:30本頁面
【正文】 、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而主動(dòng)放棄對(duì)土地的經(jīng)營承包權(quán)，不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營承包權(quán)，從廣義上說都是失地農(nóng)民。[2] 二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容及其重要性 （一）我國城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民社會(huì)保障的基本政策 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》提出，“要積極做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)”。2010年10月28日，我國新的社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。 （二）新時(shí)期做好我國失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作的必要性 由于各地區(qū)對(duì)于失地農(nóng)民的保險(xiǎn)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因?yàn)橹T多原因缺乏嚴(yán)格制度化的管理，隨意性比較強(qiáng)，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體，必須完善各項(xiàng)制度來保障失地農(nóng)民的日常生活。地方政府必須使其管理制度化，把失地農(nóng)民的管理納入民政部門的日常工作中去，想失地農(nóng)民之想，急失地農(nóng)民之急，把安撫失地農(nóng)民作為政府日常工作常抓不懈，才能解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。[3] 首先，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老工作是地方政府以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。作為從人治到法治過渡的發(fā)展中國家，我國的法制建設(shè)還很不完善，需要查漏補(bǔ)缺的領(lǐng)域還很多，但立法機(jī)構(gòu)一定要優(yōu)先審議、表決和通過保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的法律。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利，地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。地方政府在征地過程中，缺乏有效溝通，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，與民爭利，失地農(nóng)民失去了土地的承包經(jīng)營權(quán)，但獲得的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)益不對(duì)等。最近幾年，失地農(nóng)民因衣食無著而上訪的案件每年都在萬件以上，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題困擾各級(jí)地方政府，影響社會(huì)的穩(wěn)定，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了不良影響。隨著“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展觀”等人性發(fā)展觀的不斷提出和深化，地方政府也充分認(rèn)識(shí)到對(duì)失地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢群體加大支持的必要性。其次，地方政府要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重視失地農(nóng)民個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。如果不把維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為征地的前提條件，一味要求失地農(nóng)民克制，或者僅僅采取臨時(shí)性的措施追加失地農(nóng)民補(bǔ)助，這實(shí)際上對(duì)失地農(nóng)民整體來說是不合理的，本來是合法權(quán)益卻變成了一種臨時(shí)救助，暗示了解決失地農(nóng)民問題政策方面的闕失。農(nóng)民依靠土地作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)失地農(nóng)民無法通過務(wù)工形式為自己做養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，就喪失了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式就會(huì)變得非常脆弱，使失地農(nóng)民陷入生活困難。地方政府解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題主要參照國家相關(guān)土地征用補(bǔ)償辦法，沒有完善的法律和制度依據(jù)來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，沒法充分解決失地農(nóng)
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