【正文】 那樣的問題。人才的引進、使用、培養(yǎng)、流動、激勵等機制沒有健全，地區(qū)、部門界限沒有被打破，人才自由進出的渠道不暢通。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才還沒有引起全社會的關(guān)注，“人才資源是第一資源”的觀念不能接受，甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地財政狀況不好，引進和培養(yǎng)人才將增加負(fù)擔(dān)，而拒絕接收任何人才。人才的培養(yǎng)缺乏長期規(guī)劃和近期計劃，沒有統(tǒng)籌性和針對性，導(dǎo)致人才使用經(jīng)常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。第四是環(huán)境差、條件簡陋，對人才沒有吸引力，加之工作生活艱苦、待遇低，造成人才引不進，留不住。黨政人才隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須解放思想，提高認(rèn)識，深化改革，綜合運用教育、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，牢固樹立人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁的觀念，制訂有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的政策，充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性，營造公平競爭、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，不斷提高黨政干部隊伍的整體水平。人才是科技、經(jīng)濟競爭的決定性因素。一是營造良好的政策環(huán)境，大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設(shè)新體制。三是營造良好的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會到全社會的關(guān)心和重視，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。二、抓基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)教育的實效性，努力第三篇：對黨政人才隊伍建設(shè)的思考對黨政人才隊伍建設(shè)的思考為加快推進黨政人才隊伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部的安排部署，結(jié)合實際情況，近一時期，區(qū)委就黨政人才隊伍建設(shè)問題，通過座談、專訪和問卷等形式對全區(qū)各有關(guān)單位進行了專題調(diào)研。為了使調(diào)研更有普遍性，我們以系統(tǒng)為單位，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷462份，%；在發(fā)放問卷的同時，在區(qū)直機關(guān)、街道、農(nóng)村3個系統(tǒng)中，每個系統(tǒng)分別召開了一般干部、科級干部、處級干部3個座談會，共計召開9個座談會；為了更加深入地研究掌握全區(qū)黨政人才隊伍的情況，對區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分工委書記共計10位領(lǐng)導(dǎo)同志進行了專訪。一、對朝陽區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析截止到2002年底，其中黨政人才4610人，%。（1）職務(wù)結(jié)構(gòu)：區(qū)級干部27名，處級干部779名，科級干部1724名，科級以下干部2080名，%、%、%、%，呈“寶塔型”結(jié)構(gòu)。（3）年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的862名，3135歲796名，3640歲1119名，4145歲802名，4650歲691名，5155歲266名，56歲以上72名，%、%、%、%、%、%、%，30歲以下和51歲以上的是少數(shù)，3150歲中間年齡段的居絕大多數(shù)，年齡結(jié)構(gòu)呈“棗核型”。首先，職務(wù)結(jié)構(gòu)為“寶塔型”是正常的，干部的級別高低只有與人數(shù)的多少成反比，才符合管理學(xué)的要求和工作的實際需要。當(dāng)然，隨著社會的進步、教育的日益受重視，公務(wù)員隊伍里高學(xué)歷的人必然越來越多，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有從高到低發(fā)展成“倒寶塔型”的趨勢，這種發(fā)展趨勢，是社會進步的必然，也是朝陽區(qū)形勢發(fā)展的需要。這種年齡結(jié)構(gòu)是由干部隊伍“老、中、青”年齡人數(shù)各自所占的比例需求決定的：3150歲處于中間年齡段的人，是人生干事業(yè)的黃金年齡段，理應(yīng)占絕大多數(shù)；50歲以上的人經(jīng)驗豐富，但是精力和體力上要有遜于中青年；30歲以下的年輕人，精力充沛、知識新、接受新事物快，開拓精神強，但實際經(jīng)驗不足，重在培養(yǎng)和鍛煉，因而，干部隊伍中 “老”、“中”、“青”三者在數(shù)量結(jié)構(gòu)上，“中”的數(shù)量占多數(shù)，成“棗核型”是合理的。近幾年來，通過深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和采取各種教育培訓(xùn)等措施，尤其是通過實際工作的鍛煉，使黨政人才特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)不斷提高、執(zhí)政能力不斷提升，他們的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、宗旨意識和廉潔自律意識明顯增強，為區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為北京市承辦奧運和朝陽區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成功，為加快朝陽區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化進程和推進國際商務(wù)中心區(qū)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化區(qū)、文化教育發(fā)達區(qū)、富裕文明新城區(qū)建設(shè)，起到了不可替代的作用，提供了堅實可靠的組織保證。黨政人才隊伍的龍頭作用日趨凸現(xiàn)，還體現(xiàn)在黨政人才隊伍對專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才兩支隊伍所起的特殊作用上。（二）黨政人才隊伍建設(shè)取得成效主要有下列因素各級領(lǐng)導(dǎo)對加強黨政人才隊伍建設(shè)必要性的認(rèn)識日益提高。市第九次黨代會提出了北京要在2008年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。達到這樣的目標(biāo)和要求，就必須有一支優(yōu)秀的黨政人才隊伍。在“十五”計劃中，朝陽區(qū)制定了“三化”、“四區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，這是推動區(qū)域文明進步，確立朝陽區(qū)新一輪發(fā)展優(yōu)勢的客觀要求。第三，加強黨政人才隊伍建設(shè)是加快推進行政管理體制改革、提高執(zhí)政水平和促進政府職能轉(zhuǎn)變的需要。要建設(shè)現(xiàn)代公共管理體制，完善城市治理結(jié)構(gòu)，必須盡快使政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。黨政人才隊伍發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。朝陽區(qū)提出的“三化”、“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，為新世紀(jì)朝陽區(qū)的發(fā)展勾畫出宏偉藍圖，也為人才施展才華開拓了更加廣闊的空間。同時，朝陽區(qū)還制定了《朝陽區(qū)人才資源“十五”發(fā)展規(guī)劃》，為區(qū)域人才隊伍建設(shè)提供了方向性指導(dǎo)，這些都有效地優(yōu)化了黨政人才隊伍的發(fā)展環(huán)境。近年來，朝陽區(qū)積極探索，開拓創(chuàng)新，干部人事制度綜合改革不斷深入，突出抓了規(guī)范入口、強化管理和疏通出口3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了整體推進的良好態(tài)勢。在強化管理，管活、用好干部方面：首先，建立一系列干部考核指標(biāo)體系，規(guī)范考核程序、完善考核方式，并將考核結(jié)果與干部業(yè)績評定、職務(wù)升降、工作獎懲等方面有機結(jié)合起來。第三，做好班子配備工作，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。第四，強化了配套監(jiān)督制度建設(shè)，并狠抓落實，確保監(jiān)督到位。同時，積極采取有效措施，對“下”的干部進行了妥善安置。站在形勢發(fā)展的高度，可以看出朝陽區(qū)高素質(zhì)的復(fù)合型人才數(shù)量不足、黨政人才的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理、現(xiàn)有黨政人才隊伍還需要進一步加以整合、黨政人才隊伍建設(shè)的機制還有待進一步完善。有的干部思想觀念滯后，適應(yīng)不了飛速發(fā)展形勢的需要。有的滿足于現(xiàn)狀，缺乏進取心，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗”辦事，不注重工作能力的提升以及知識的積累與更新。（二）現(xiàn)有人才知識、能力的單一性與黨政業(yè)務(wù)實際需要之間的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部最好是個“通才”，工作起來才能得心應(yīng)手，這是時代對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出的要求，可以說，“通才”與“復(fù)合型”是黨政人才的特征，也是黨政專業(yè)對從業(yè)人員的基本要求之一。無論是從計劃經(jīng)濟體制過來的干部，還是改革開放后成長起來的干部，都存在知識的進一步更新、豐富、充實與能力的進一步培養(yǎng)、鍛煉、提高的問題。任何事物的發(fā)展都有其自身固有的規(guī)律，都需要時間，人才的成長更需要時間，俗話講“十年樹木，百年樹人”，人才是有其周期性成長規(guī)律的。而朝陽區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展因為有二十幾年改革開放成果的積累和勢頭的儲備，現(xiàn)在已具有了強勁的發(fā)展動力和進入了高速的發(fā)展階段。因此在調(diào)查問卷中，%人認(rèn)為，必須加大人才培養(yǎng)力度，把人才培養(yǎng)作為系統(tǒng)工程認(rèn)真抓好。就整體形勢來講，目前人才基本上還歸單位所屬，部門所有，因所有制不同，單位性質(zhì)有別，條塊分割的現(xiàn)象成為人才難以相互流通，和真正實現(xiàn)社會化的障礙。其中，要引進外地人才解決進京戶口就是一道不小的難關(guān)。同時，基層還反映，他們引進人才的自主權(quán)太小，一方面對所需人才不能及時引進，另一方面，對不需要的人，又難以解決人情關(guān)系問題。公務(wù)員待遇相對偏低，與其付出不相符，也是影響黨政人才隊伍建設(shè)的因素之一。這一點在應(yīng)屆大學(xué)生的擇業(yè)觀上也能體現(xiàn)出來，名校中的尖子生首選的是出國，次一等的選外企，出不了國、進不了外企的才選黨政部門當(dāng)公務(wù)員。而黨政部門引入的外地生中，有的只是把進黨政部門作為獲得北京戶口的手段之一，有了適當(dāng)?shù)臋C會，就“跳槽”走了。在當(dāng)前，對黨政人才隊伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識問題，首先要排除一些人認(rèn)為黨政干部只是“萬金油”，稱不上人才，也沒必要專門培養(yǎng)的錯誤觀念和做法。同時，還要從黨政人才隊伍對專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才兩支隊伍建設(shè)所起的龍頭作用，看加強黨政人才建設(shè)的關(guān)鍵性。對黨政人才概念的界定問題，首要的是清楚人才的時代性特征。改革開放初期對人才的概念，與現(xiàn)在人們對人才的理解已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，用當(dāng)時的人才概念來界定現(xiàn)在的人才隊伍，已經(jīng)不適應(yīng)。對人才要有全面客觀的認(rèn)識，做到不近視、不短視、不斜視，轉(zhuǎn)變重文憑、輕水平，重年齡、輕精力，重能力、輕人品的觀念。（二）制定朝陽區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃根據(jù)事業(yè)快速發(fā)展對人才的迫切需求，要科學(xué)