【正文】 要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主要依據(jù) ? 《 食品安全法 》 ：如食品檢驗(yàn)的規(guī)定 —第5 5 5 60、 61條，包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行食品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)的有關(guān)要求、不得對(duì)食品實(shí)施免檢、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自行檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)。（吳儀說(shuō)法） 20xx年 “ 三定 ” 方案仍維持這一分工，工商按照分工查處假冒偽劣等違法行為。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的方式 ? 市場(chǎng)巡查 ? 專項(xiàng)檢查 —“家電下鄉(xiāng) ” 市場(chǎng)專項(xiàng)整治（不合格和假冒偽劣家電、支農(nóng)惠農(nóng)政策的體現(xiàn)與要求）、劣質(zhì)紙巾紙和衛(wèi)生紙、一次性塑料餐盒等商品專項(xiàng)整治 ? 質(zhì)量監(jiān)管（進(jìn)貨查驗(yàn)制度的建立執(zhí)行、標(biāo)識(shí)、內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)督檢查、不合格商品退市） ? 案件查辦 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度改革（長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立） ? “ 四制兩查一承諾 ” ? “四制”： ? 建立 《 商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度 》 ? 建立 《 商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度 》 ? 建立 《 重要商品備案制度 》 （雅安市工商局：種子監(jiān)管的備查制度） ? 建立 《 不合格商品退市制度 》 ? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? “ 兩查”： ? 對(duì)商品質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查 ? 對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè) ? “ 一承諾 ” ：對(duì)商品質(zhì)量作出承諾 ? 樂(lè)山市沙灣區(qū)工商局：推行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)戶承諾書(shū) ? 推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和電子化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善全過(guò)程追溯監(jiān)管體系 ? 成都市：豬肉電子溯源監(jiān)管體系 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 問(wèn)題：監(jiān)測(cè)車（快速檢測(cè)儀）的檢測(cè)結(jié)果能否直接作為定案處理的依據(jù)？ ? 只是一種手段和工具 ? 能否直接適用不合格商品抽查目錄處理案件？ ? “四制”的本質(zhì)是“防”，體現(xiàn)的是“關(guān)口前移”，是治本之舉；“兩查”則是“打擊”之策。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 職責(zé)之二；服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán) ? 服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)涵和特點(diǎn) ? 服務(wù)消費(fèi)分類：消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（為居民生活服務(wù)，如餐飲、文化、旅游、教育、娛樂(lè)、信息服務(wù)等）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，如金融、保險(xiǎn)、物流、科研、管理咨詢等），有交叉（金融、保險(xiǎn)）。 ? 特征：與生活消費(fèi)有關(guān)、可供潛在消費(fèi)者接受（接受服務(wù)的對(duì)象不特定、不得消費(fèi)歧視）、有償性、消費(fèi)的范圍廣泛性（新興服務(wù)消費(fèi)方式：寵物服務(wù)、汽車租賃、男子保健、女子洗?。? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 服務(wù)消費(fèi)保護(hù)簡(jiǎn)況 ? 過(guò)去：認(rèn)識(shí)誤區(qū)（不創(chuàng)造產(chǎn)值的非生產(chǎn)部門(mén)）、重視不夠、發(fā)展緩慢、萎縮狀態(tài)、方式單一、需求很少 ? 中共中央、國(guó)務(wù)院： 《 關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定 》 （ 1992年） ? 國(guó)務(wù)院： 《 關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn) 》（ 20xx年） ? 現(xiàn)在：轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、高度重視、市場(chǎng)環(huán)境好（農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)）、發(fā)展快、需求多（清華見(jiàn)聞） 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 相關(guān)立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)充實(shí)完善 ? 法律法規(guī)比較完善 ? 監(jiān)管模式：綜合監(jiān)管和行業(yè)管理相結(jié)合。 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 服務(wù)消費(fèi)保護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)（與商品領(lǐng)域中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相比較） ? 但各自履行監(jiān)管職責(zé)：制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、查處違法行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、受理申訴舉報(bào)。 ? 典型案例 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 職責(zé)之三；流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 ? 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的內(nèi)涵和特點(diǎn)（ 《 食品安全法 》 附則第 99條幾個(gè)概念） ? （ 1）食品（成品和原料） ? （ 2）食品安全 ? （ 3）預(yù)包裝食品 ? （ 4） 食品添加劑（種類） ? （ 5）保質(zhì)期 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 食品添加劑的種類 ? 共有（ 22） 23種：酸度調(diào)節(jié)劑、消泡劑、被膜劑、膨松劑、增稠劑、防腐劑、水分保持劑、著色劑、抗氧化劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食用用香料、食品工業(yè)用加工助劑、其他類、增味劑、面粉處理劑、漂白劑、護(hù)色劑、酶制劑、抗結(jié)劑、膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)、穩(wěn)定和凝固劑、甜味劑、乳化劑 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品 非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品 添加劑監(jiān)管的通知 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。有關(guān)部門(mén)要積極配合公安部門(mén)調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印 “ 嚴(yán)禁用于食品和飼料加工 ” 等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用 （一）嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （三）完善食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國(guó)際組織或相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加快食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)指定。質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的產(chǎn)品名單，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規(guī)定提出制定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標(biāo)準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)生產(chǎn)許可。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加 劑 “ 黑名單 ” ，并向社會(huì)公布。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （三）強(qiáng)化誠(chéng)信自律。20xx年年底前，各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。 （四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造 者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? 四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任 （一）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。 嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 國(guó)辦發(fā) 〔 20xx〕 20號(hào) ? （二）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力?？萍嫉炔块T(mén)要組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查 技術(shù)的研發(fā)。監(jiān)察部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 ? 特點(diǎn)：監(jiān)管主體的多樣性、監(jiān)管范圍的廣泛性、監(jiān)管問(wèn)題的復(fù)雜性 ? 職責(zé)分工 —農(nóng)業(yè)（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）、質(zhì)監(jiān)（生產(chǎn)加工）、食品藥品（餐飲服務(wù)和食堂）、工商（流通環(huán)節(jié)）、衛(wèi)生（綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故處理） 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 食品安全監(jiān)管 模式與 體制 ? （ 1）國(guó)外食品安全政府監(jiān)管模式 ? 單個(gè)部門(mén)監(jiān)管：政府設(shè)置獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全事務(wù) 。 ? 典型代表：美國(guó)、日本、法國(guó) ? 美國(guó)政府監(jiān)管：總統(tǒng)食品安全委員會(huì) ? 按品種監(jiān)管模式 ? 農(nóng)業(yè)部：從農(nóng)田到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品、初加工食用農(nóng)產(chǎn)品 ? 食品藥品監(jiān)管局：生產(chǎn)加工類食品、進(jìn)出口食品 ? 環(huán)保署：飲用水 ? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 2）我國(guó)食品安全政府監(jiān)管模式與體制 ? 我國(guó)食品安全政府監(jiān)管模式 多個(gè)政府部門(mén)按職責(zé)分工監(jiān)管，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。 ? 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 中央政府層面： 農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)（財(cái)政、科技、公安部門(mén)）按職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管并建立協(xié)作機(jī)制。 更多體現(xiàn)出屬地化監(jiān)管的特點(diǎn) 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要性 ? 維護(hù)食品消費(fèi)安全、食品工業(yè)及經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定 ? 典型案例分析 ? 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管依據(jù) 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? 《 國(guó)務(wù)院特別規(guī)定 》 （ 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 》 ）（ 503號(hào)令） ? （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與法律責(zé)任（不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品）（第 3條） ? （ 2）銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度（進(jìn)貨臺(tái)帳和銷售臺(tái)帳，不得少于 2年；法律責(zé)任：沒(méi)收、處貨值金額 3倍的罰款）（第 5條） 二、工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的 主要職責(zé) ? （ 3）存在安全隱患產(chǎn)品的召回制度（人體健康和生命安全損害 —停止銷售 —告知義務(wù) —主動(dòng)召回 —報(bào)告義務(wù)）（第 9條） （ 4）工商等部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)與職權(quán)（第 12條、 1 15條） ? （ 5）工商等部門(mén)的義務(wù)與責(zé)任（第 1 11 19條） ? 第 16條：建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記