【正文】 點、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求。（一）以學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精神力量更加凝聚。一是及時傳達學(xué)習(xí)。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀念珠峰測量座談會等進行深入學(xué)習(xí)傳達，并印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見。中組部結(jié)合“三嚴三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規(guī)模持續(xù)宣傳，引起社會強烈反響。通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心，樹立了測繪地理信息隊伍優(yōu)良形象，提升了測繪地理信息社會影響，向全社會傳播了正能量，事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。我們深入貫徹十八屆四中全會精神，出臺貫徹落實實施意見和主要任務(wù)分工方案，召開了法治工作會議，制定了立法五年規(guī)劃，加快推進依法行政。《測繪法》修正案（草案）已上報國務(wù)院，配合全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦開展了立法調(diào)研。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。取消涉及行政審批的中介服務(wù)事項，提出了準入負面清單，實現(xiàn)全部審批事項“一個窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項目。實施了測繪資質(zhì)年報公示和巡查制度，建立了信用約束機制，推進了聯(lián)合執(zhí)法。覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本建成，實現(xiàn)國省兩級監(jiān)控節(jié)點對網(wǎng)上地理信息快速發(fā)現(xiàn)、分工研判和協(xié)同處理；對教輔地圖、歷史地圖進行了清查；組織了全國地理信息保密檢查，依法責令近1000個單位整改；開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進媒體”活動，切實維護國家地理信息安全和國家版圖尊嚴。在張高麗副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、有關(guān)部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。全面摸清了地理國情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)，普查標準時點核準全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時相，普查數(shù)據(jù)庫完成建庫，基本統(tǒng)計準備就緒，設(shè)計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”，初步建立了地理國情監(jiān)測生產(chǎn)組織和技術(shù)體系，完成了“地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設(shè)變化等一批有分量的監(jiān)測成果和海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)等應(yīng)用成果，浙江率先開展了地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。我們緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)地位不動搖，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動超前服務(wù)，主動保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴大。國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程即將竣工。二是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。航空航天影像數(shù)據(jù)日益豐富，“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎(chǔ)航空攝影達到626萬平方千米。三是著力打造行業(yè)品牌。數(shù)字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應(yīng)用系統(tǒng)達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。應(yīng)急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災(zāi)、天津濱海新區(qū)爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。國家局繼續(xù)深化與國土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關(guān)部門及國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等軍隊單位簽署合作協(xié)議25個，有力推動了地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府數(shù)據(jù)開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。（五）以推進基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。一是深入貫徹落實《意見》。二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。三是推動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃成效明顯，浙江建設(shè)了國家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢工場”，部分企業(yè)自發(fā)設(shè)立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應(yīng)用蓬勃興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力提升整體實力，召開了科技創(chuàng)新工作會議，出臺了加強科技創(chuàng)新的意見。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)?！百Y源三號”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號和高分遙感測繪應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項。首個由我國主導(dǎo)編制的地理信息國際標準提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站、智慧城市時空信息基礎(chǔ)設(shè)施國家標準立項，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標準。三是推動對外合作交流。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務(wù)部立項，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項目向湄公河五國推廣。（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。堅持以上率下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細照篤行，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，對公務(wù)員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規(guī)定，進一步清退超標準辦公用房，清理規(guī)范公務(wù)用車，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。二是黨建工作實現(xiàn)新的發(fā)展。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，加大了巡視和審計監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律和資金管理。三是干部隊伍建設(shè)成效突出。大力實施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊建設(shè)不斷加強。19個地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。群團、老干部工作扎實有效。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設(shè)測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責顯著強化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測繪、現(xiàn)代測繪基準服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力顯著提升。成就的取得來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，這得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強拼搏，得益于歷屆國家局領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)。（一）深刻認識測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，進一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和政策舉措。要求我們強化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我們維護國家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務(wù)十分艱巨和緊迫。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。四是重要改革、重要部署的落實力和執(zhí)行力不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項目管理存在潛在風(fēng)險。（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻。——依法行政能力全面提升?！乩硇畔①Y源更加豐富。全球熱點地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進海島（礁）和海洋測繪工作?；緦崿F(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國情信息、國家測繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應(yīng)急測繪體系。建成一批智慧城市時空信息云平臺?！a(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高。測繪地理信息標準體系更加科學(xué)完善。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，遵循五大發(fā)展理念，堅定發(fā)展的決心和信心、堅定發(fā)展的方向和動力，大力實施新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機遇，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面加快推進事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調(diào)地推進管理體制機制和新型基礎(chǔ)測繪、公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務(wù)保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進。面對測繪地理信息體制機制的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要