【正文】 準(zhǔn)全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時(shí)相，普查數(shù)據(jù)庫(kù)完成建庫(kù)，基本統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)備就緒，設(shè)計(jì)制作了普查成果樣本，普查工作進(jìn)入收尾階段。我們緊緊圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，始終堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動(dòng)超前服務(wù)，主動(dòng)保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴(kuò)大。二是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。三是著力打造行業(yè)品牌。應(yīng)急測(cè)繪能力顯著增強(qiáng)，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災(zāi)、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸和陜西山陽(yáng)、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。國(guó)家局繼續(xù)深化與國(guó)土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作，與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，與江西、海南等省級(jí)政府和水利部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門及國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等軍隊(duì)單位簽署合作協(xié)議25個(gè)，有力推動(dòng)了地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。一是深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)。首個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)編制的地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，發(fā)布了管線測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。援建巴基斯坦新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)在商務(wù)部立項(xiàng)，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項(xiàng)目向湄公河五國(guó)推廣。一是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得實(shí)效。二是黨建工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。三是干部隊(duì)伍建設(shè)成效突出。19個(gè)地理信息職業(yè)列入新版《國(guó)家職業(yè)分類大典》，注冊(cè)測(cè)繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。這五年，國(guó)家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測(cè)繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機(jī)制不斷完善，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級(jí)財(cái)政大幅增加測(cè)繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國(guó)內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測(cè)繪、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長(zhǎng)，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用；這五年，我國(guó)信息化測(cè)繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測(cè)繪地理信息科技實(shí)力整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，中國(guó)在全球測(cè)繪地理信息事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升。（一）深刻認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。要求我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步明確測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。從維護(hù)國(guó)家地理信息安全看，隨著大眾測(cè)繪時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)遙感、移動(dòng)測(cè)量、自動(dòng)駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測(cè)繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們維護(hù)國(guó)家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。二是測(cè)繪地理信息成果保密與開(kāi)放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開(kāi)放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。（二）準(zhǔn)確把握“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進(jìn)依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更加顯著的測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)?！乩硇畔①Y源更加豐富?；緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國(guó)情信息、國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。建成4小時(shí)抵達(dá)80%陸地國(guó)土、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急測(cè)繪體系?！a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善。我們必須把改革貫穿于測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開(kāi)放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問(wèn)題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調(diào)地推進(jìn)管理體制機(jī)制和新型基礎(chǔ)測(cè)繪、公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍體系等改革落實(shí)落地，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務(wù)保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進(jìn)。我們要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，教育廣大黨員必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅(jiān)持新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。緊密結(jié)合國(guó)家“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在改革發(fā)展政策方面，找準(zhǔn)制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫(kù)建設(shè)，從國(guó)家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。要加強(qiáng)可行性研究和調(diào)研論證，確保規(guī)劃科學(xué)可行。加快地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案、地圖審核、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、測(cè)繪成果保密、測(cè)繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進(jìn)解決保密政策對(duì)應(yīng)用的瓶頸制約，在確保國(guó)家安全的前提下,充分體現(xiàn)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面開(kāi)展測(cè)繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果管理“雙隨機(jī)”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依法嚴(yán)格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國(guó)家主權(quán)、安全、利益的外交爭(zhēng)議和涉外事故發(fā)生。（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)始終堅(jiān)持基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，貫徹落實(shí)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，牢牢把握基礎(chǔ)地理信息資源主動(dòng)權(quán)。二要有序推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)布啟用全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供高精度、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準(zhǔn)站改造升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展地下管線測(cè)繪、極地測(cè)繪、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪等工作。在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對(duì)在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。開(kāi)展地理國(guó)情信息云平臺(tái)建設(shè)，建立綜合技術(shù)系統(tǒng)、計(jì)算與分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目開(kāi)展專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”提供保障，為科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構(gòu)建提供服務(wù)，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系提供支撐，為建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程提供平臺(tái)。加強(qiáng)研究與對(duì)接，主動(dòng)為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物流交通、能源開(kāi)發(fā)等重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程提供服務(wù)。加快商業(yè)化運(yùn)營(yíng)步伐，引入社會(huì)資本推動(dòng)“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“天地圖”企業(yè)集團(tuán)。四要加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測(cè)繪地理信息工作的支持力度，扎實(shí)做好援疆援藏工作。充分利用和落實(shí)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)施《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)在分享經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)、海綿城市建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。全力支持打造北斗民族品牌，做好應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施好北斗“百城百聯(lián)百用行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)范導(dǎo)航定位市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)加快培育以技術(shù)、裝備、品牌、服務(wù)為核心的對(duì)外新優(yōu)勢(shì)，打造民族品牌，在搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)中爭(zhēng)取主動(dòng)。針對(duì)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題和短板，加快科技計(jì)劃、科研經(jīng)費(fèi)、科技服務(wù)管理改革，完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科研信用評(píng)價(jià)等制度。二要著力自主創(chuàng)新。三要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。四要加強(qiáng)國(guó)際合作。（八）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)各級(jí)黨組（黨委）要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，黨組（黨委）書(shū)記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、嚴(yán)明的黨紀(jì)、優(yōu)良的作風(fēng)保證測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。要強(qiáng)化政治意識(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉。嚴(yán)格落實(shí)黨組（黨委）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨組（黨委）書(shū)記要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題嚴(yán)抓嚴(yán)管。三要嚴(yán)格落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，做好老干部工作。結(jié)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立60周年，組織測(cè)繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評(píng)選表彰全國(guó)測(cè)繪地理信息先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，開(kāi)展國(guó)測(cè)一大隊(duì)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)全國(guó)巡講，組織好第二屆全國(guó)“感動(dòng)測(cè)繪人物”推選活動(dòng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開(kāi)來(lái)，務(wù)實(shí)奮斗，加快測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！