【正文】 準全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時相，普查數(shù)據(jù)庫完成建庫，基本統(tǒng)計準備就緒，設計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。我們緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，始終堅持基礎測繪的基礎地位不動搖，創(chuàng)新地理信息公共產品和服務，主動超前服務，主動保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴大。二是基礎地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。三是著力打造行業(yè)品牌。應急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災、天津濱海新區(qū)爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。國家局繼續(xù)深化與國土資源部的部局業(yè)務協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術規(guī)范與編制導則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關部門及國防科學技術大學、解放軍信息工程大學等軍隊單位簽署合作協(xié)議25個，有力推動了地理信息大數(shù)據(jù)應用、政府數(shù)據(jù)開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。一是深入貫徹落實《意見》。三是推動產業(yè)高速發(fā)展。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創(chuàng)新體系建設。二是抓好科技協(xié)同攻關。首個由我國主導編制的地理信息國際標準提交發(fā)布，我局主導編制的衛(wèi)星導航定位基準站、智慧城市時空信息基礎設施國家標準立項，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標準。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務部立項，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設”示范項目向湄公河五國推廣。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。二是黨建工作實現(xiàn)新的發(fā)展。三是干部隊伍建設成效突出。19個地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領全局，破解難題，謀劃思路，科學確立了新常態(tài)下“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權、安全和利益方面的職能職責顯著強化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應急測繪、現(xiàn)代測繪基準服務系統(tǒng)等新型服務模式深度融入了經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產業(yè)被國務院確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務中的話語權和影響力顯著提升。（一）深刻認識測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，與復雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產業(yè)變革形成歷史性交匯。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，進一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標任務和政策舉措。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內導航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應用不斷涌現(xiàn)，測繪行為主體多元、構成復雜、技術手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我們維護國家地理信息安全的任務愈加迫切和繁重。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務領域，著力科技創(chuàng)新，加強隊伍建設，形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻?！乩硇畔①Y源更加豐富。基本實現(xiàn)基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系?！a業(yè)競爭能力顯著增強。測繪地理信息標準體系更加科學完善。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關鍵性、結構性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須遵守黨的紀律和規(guī)矩，全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅持新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標導向、問題導向、需求導向，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國家有關專項規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評估的基礎上，高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標準等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。在改革發(fā)展政策方面，找準制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，加強宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫建設，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動力。要加強可行性研究和調研論證，確保規(guī)劃科學可行。加快地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現(xiàn)促進地理信息產業(yè)發(fā)展的舉措。加強事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發(fā)生。（三）加快轉型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權。二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導航與位置服務，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準站改造升級。繼續(xù)開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。在第一次全國地理國情普查領導小組的統(tǒng)一領導下，認真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個人進行表彰。開展地理國情信息云平臺建設，建立綜合技術系統(tǒng)、計算與分析應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，為地理國情監(jiān)測提供技術支撐。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領導科學決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提供保障，為科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構建提供服務，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程提供平臺。加強研究與對接，主動為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設施和基礎設施工程提供服務。加快商業(yè)化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業(yè)集團。四要加強應急測繪保障。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。充分利用和落實國家支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策，實施《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進地理信息產業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵地理信息企業(yè)在分享經濟、信息消費、海綿城市建設、發(fā)展生產性服務業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導航、無人駕駛產業(yè)等領域發(fā)揮作用。全力支持打造北斗民族品牌，做好應用示范，引導產業(yè)化發(fā)展，實施好北斗“百城百聯(lián)百用行動計劃”，規(guī)范導航定位市場行為。鼓勵大型龍頭企業(yè)加快培育以技術、裝備、品牌、服務為核心的對外新優(yōu)勢，打造民族品牌，在搶占未來發(fā)展制高點中爭取主動。針對科技創(chuàng)新存在的問題和短板，加快科技計劃、科研經費、科技服務管理改革，完善創(chuàng)新平臺建設、成果推廣應用、科研信用評價等制度。二要著力自主創(chuàng)新。三要強化成果轉化。四要加強國際合作。（八）嚴格責任落實，全面從嚴加強自身建設各級黨組（黨委）要貫徹全面從嚴治黨要求，深化“三嚴三實”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責任人職責，以堅強的黨性、嚴明的黨紀、優(yōu)良的作風保證測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。要強化政治意識，嚴肅黨內生活，嚴格組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉。嚴格落實黨組（黨委）的主體責任、紀委的監(jiān)督責任，黨組（黨委）書記要管好自己、領好班子、帶好隊伍，領導班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管部門單位黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察機構要對“四風”和腐敗問題嚴抓嚴管。三要嚴格落實人才隊伍建設責任。加強和改進群團工作，做好老干部工作。結合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者，開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務實奮斗，加快測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻！