【正文】 ，分析其發(fā)展情況和風(fēng)險狀況，撰寫監(jiān)管報告，提出工作建議。三是輔導(dǎo)規(guī)范新集團(tuán)的設(shè)立和改制。四是加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的溝通與合作，逐步建立信息共享機(jī)制，防范保險集團(tuán)經(jīng)營風(fēng)險。第二，針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進(jìn)全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)。第三，針對車險“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等引起廣泛爭議的產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。2011年，保監(jiān)會正式印發(fā)了《保險公司開業(yè)驗(yàn)收指引》和《中資保險法人機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入內(nèi)部審核程序》，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入要求，合理把握準(zhǔn)入節(jié)奏，努力提高準(zhǔn)入質(zhì)量，廣泛吸引人才、技術(shù)、管理和資本等各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向行業(yè)聚集，積極推動保險市場體系建設(shè)，促進(jìn)保險業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年，保監(jiān)會共批復(fù)錦泰產(chǎn)線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業(yè)。盡管我國保險業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)國家相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業(yè)依然處于發(fā)展的初級階段。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經(jīng)占有目前中國保險市場份額的96％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產(chǎn)險市場的78％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨(dú)資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數(shù)幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點(diǎn)之一。按照保險業(yè)發(fā)展的規(guī)律，保費(fèi)收入一般占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3－5％。按人均保費(fèi)計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復(fù)保險業(yè)務(wù)初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。因?yàn)?，從總體上來說，我們的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。從目前中國保險公司機(jī)構(gòu)的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設(shè)置在北京和中國沿海城市。這種分布上的不均衡，對中國保險業(yè)的長期發(fā)展是不利的。第四，中國保險業(yè)的專業(yè)經(jīng)營水平還不高。目前，各家保險公司已經(jīng)開發(fā)和銷售的產(chǎn)品壽險產(chǎn)品品種并不少，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和保險責(zé)任不足，是業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。這都表明了當(dāng)前中國保險經(jīng)營水平還處于初級發(fā)展階段。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發(fā)展很快，而中介組織發(fā)展緩慢。第六，再保險市場發(fā)展滯后和保險監(jiān)管亟待加強(qiáng)。與此同時，我國對保險監(jiān)管沒有得到應(yīng)有的重視，保險監(jiān)管機(jī)關(guān)建設(shè)和監(jiān)管力度與保險業(yè)的發(fā)展一直存在較大的差距。對于關(guān)系到保險行業(yè)穩(wěn)定的償付能力、資產(chǎn)負(fù)債質(zhì)量、再保險安排等重要方面的監(jiān)管力度不夠。三、總結(jié)：保險業(yè)這些年的快速發(fā)展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業(yè)發(fā)展的思想不斷解放，發(fā)展的動力逐漸加強(qiáng)，發(fā)展的外部環(huán)境日益優(yōu)化，各種有利因素共同推動了保險業(yè)的發(fā)展和繁榮。如人才方面加強(qiáng)對人才儲備的投入，培養(yǎng)市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區(qū)發(fā)展。鼓勵保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)出更多的百姓需要的保險產(chǎn)品等。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會進(jìn)步服務(wù)，為先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)，為保障民生服務(wù)，為促進(jìn)金融穩(wěn)定服務(wù)。在新形勢下，保險業(yè)要堅定不移地推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國31個省、市、自治區(qū)委托了38個分支管理機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)56個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)9個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認(rèn)證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。1996年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等4種形式在9大類商品上共33件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項(xiàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的7大類、29個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占30%，加工產(chǎn)品70%。1998年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有619個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)402億元人民幣，年銷售額為285億元人民幣，稅后利潤17億元人民幣，其中80%以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟(jì)效益均有不同程度的提高。目前，中國北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內(nèi)大中城市相繼組建了綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)和流通渠道，綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質(zhì)量、合理的價位贏得了廣大消費(fèi)者的好評，市場覆蓋面日益擴(kuò)大，市場占有率越來越高；相當(dāng)一部分綠色食品已成功地進(jìn)入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區(qū)的市場，并顯示出了在技術(shù)、質(zhì)量、價格、品牌上的明顯優(yōu)勢，展示出了綠色食品廣闊的出口前景。1993年，中國綠色食品發(fā)展中心加入了有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動國際聯(lián)盟(IFOAM)，奠定了中國綠色食品與國際相關(guān)行業(yè)交流與合作的基礎(chǔ)。1998年，聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會委員會(UNESCAP)重點(diǎn)向亞太地區(qū)的發(fā)展中國家介紹和推廣中國綠色食品開發(fā)和管理的模式。早在西周時期，社會慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。周代還設(shè)有疫醫(yī)負(fù)責(zé)治療患病的國人。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)——六疾館。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機(jī)構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點(diǎn)。慈善的近代化中國慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規(guī)模的義賑。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。這一時期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現(xiàn)出了許多慈善公益團(tuán)體。政府設(shè)置了專門的慈善機(jī)構(gòu)管理慈善救濟(jì)，并制定了相關(guān)制度。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。新中國的慈善事業(yè)1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實(shí)施細(xì)則修正案》等相關(guān)法規(guī)。1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。1994年中華慈善總會創(chuàng)立后，民間慈善機(jī)構(gòu)紛紛建立，慈善活動開始頻繁。縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點(diǎn)：。當(dāng)時民間組織經(jīng)驗(yàn)不足，起到的作用十分有限。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學(xué)會了什么》《國際先驅(qū)導(dǎo)報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進(jìn)行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻(xiàn)出愛心。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況?，F(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題“去行政化”刻不容緩。我國慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預(yù)算單位。負(fù)責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。公務(wù)員的身份使紅十字會工作人員沒有危機(jī)感、壓力、責(zé)任意識和競爭意識。在2010年之前，全國所有的慈善機(jī)構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統(tǒng)一管理。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。但是事情終會敗露。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。官方性質(zhì)的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團(tuán)隊，使慈善可以運(yùn)行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)？在資助過程中的吃喝、宴請費(fèi)用怎么劃分公費(fèi)與私人消費(fèi)？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負(fù)擔(dān)，不利于慈善的長期良性循環(huán)，全部公費(fèi)又會大量浪費(fèi)資金。這就造成了賬目的混亂。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預(yù)十分必要。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。短短幾年時間里，從測繪手段、測繪成果的表現(xiàn)形式、測繪成果的應(yīng)用等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，大大地促進(jìn)了測繪科技的發(fā)展。國務(wù)院副總理李嵐清在會上強(qiáng)調(diào)，我國政府高度重視數(shù)字地球的作用，實(shí)行 “ 需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、階段發(fā)展、共建共享 ” 的方針，將力爭在數(shù)字地球建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這樣大好形勢下，我國測繪行業(yè)得到了前所未有的飛速發(fā)展。建國以來國家投巨資開展了大規(guī)模的國土調(diào)查 , 積累了專業(yè)齊全、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、覆蓋全國、多期、不同比例尺的地理信息 , 絕大部分地理空間信息由國家生產(chǎn)和管理。同時已積累了豐富的對地觀測數(shù)據(jù)，包括 50 年代以來覆蓋全國的多期航空相片約 500 萬張以上，70 年代以來多期覆蓋全國的國內(nèi)外衛(wèi)星影像 50 多萬景，約 140TB。目前我國已經(jīng)建成的國家基礎(chǔ)地理信息為：全國 1: 400、1 ： 100 萬、1 ： 50 萬、1 ： 25 萬及部分地區(qū) 1 ： 5 萬和七大江河流域重點(diǎn)防汛區(qū) 1 ： 1 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。正在建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有：土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫、全國城市基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫、1 ： 1 萬土地利用數(shù)據(jù)庫、1 ： 1 萬1 ： 5 萬縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(包括鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù))。急需要建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要有農(nóng)用土地分等定級數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審數(shù)據(jù)庫、國家級土地開發(fā)、復(fù)墾數(shù)據(jù)庫、國家級城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫等。國家基本資源與環(huán)境時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫（依照 1 ： 10 萬比例尺專題地圖的成圖標(biāo)準(zhǔn)要求）、土地利用 / 土地覆蓋專題圖形數(shù)據(jù)庫、野外考察數(shù)字相片庫（用于建立遙感影像判讀標(biāo)志和對結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證分析）、多重采樣框架數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（1 ： 10 萬比例尺）、全國資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫、城市空間數(shù)據(jù)庫（主要有 1 ： 500、1 ： 1000、1 ： 2000、1 ： 5000 和 1 ： 10000 等 5 種）。在此基礎(chǔ)上開發(fā)數(shù)據(jù)交換軟件，實(shí)現(xiàn)在不同部門、不同系統(tǒng)之間交換空間和非空間數(shù)據(jù)。②空間信息共享元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對地理空間信息描述的基本內(nèi)容和模式，其內(nèi)容包括地理空間信息的標(biāo)識信息、質(zhì)量信息、表示信息、空間參照信息、實(shí)體和屬性信息、發(fā)行信息和元數(shù)據(jù)參考信息等部分。（3）空間信息處理、分析與管理技術(shù)能力國家空間信息處理、分析與管理技術(shù)是地理空間信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的平臺和工具，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。長期以來，在這個領(lǐng)域，國外軟件一直占有絕對的統(tǒng)治地位，國產(chǎn)軟件處于相對薄弱的位置。① 圖