【正文】 ....................................................109 第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) ............................................................................110 第四節(jié) 交通發(fā)展 ............................................................................................112 第五節(jié) 歷史文化保護(hù)和風(fēng)景旅游 ................................................................115 第六節(jié) 綠化工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù) ................................................................116 第七節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 ....................................................................................118 第八節(jié) 防災(zāi)工程 建設(shè) ....................................................................................120 第十二章 規(guī)劃實(shí)施建議 ............................................................121 第十三章 附則 ...........................................................................123 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 4 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 1 常州市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 第一章 總 則 第 1條 編制背景 《常州市城市總體規(guī)劃 （ 1996～ 20xx） 》自江蘇省人民政府 1996年蘇政復(fù) （ 1996） 147 號(hào)文批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)常州城 鄉(xiāng) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展需要，適應(yīng)常州行政區(qū)劃調(diào)整以后的發(fā)展要求，常州市人民政府依法組織編制新一輪城市總體規(guī)劃， 以規(guī)范和指導(dǎo)新時(shí)期的常州城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。 第 3條 指導(dǎo)思想 1．堅(jiān)持規(guī)劃的超前性。 2．堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。 3．堅(jiān)持規(guī)劃的整體性。 4．融貫生態(tài)城市理念。 5．融貫特色城市理念。 6．融貫經(jīng)營(yíng)城市理念。 第 4條 規(guī)劃期限 規(guī)劃 期 限為 20xx～ 2020 年，其中： 近期為 20xx～ 20xx 年； 遠(yuǎn)期為 20xx～ 2020 年 。 市域：指常州市行政轄區(qū)范圍 （ 含金壇市、溧陽(yáng)市和市區(qū)五區(qū) ） ，面積 4385 平方公里。 中心城區(qū)： 市區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)集中連綿區(qū) ， 面積約 700 平方公里。 第 7條 本規(guī)劃由常州市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第 9條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 1． 地區(qū) 生 產(chǎn)總值： 20xx 年全市 5500 億元，市區(qū) 4100 億元； 2020年全市 9000 億元，市區(qū) 6800 億元。 3．市區(qū)一、二、三產(chǎn)構(gòu)成： 20xx 年為 1:49:50； 2020 年為 1:47:52。 市區(qū)城 市 居民人均可支配收入 20xx 年達(dá) 萬(wàn)元 /人； 2020 年達(dá) 萬(wàn)元 /人。 3． 信息化普及程度：市區(qū)居民 20xx 年每百戶(hù)擁有電話 （ 含移動(dòng)電話 ） 達(dá) 400 部， 2020 年保持在 400 部以上； 20xx 年每百戶(hù)家用電腦擁有量達(dá) 85 臺(tái)， 2020 年 達(dá)戶(hù)均一臺(tái)。 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的比例一般不低于本年度住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)總量的 10％；配建廉租住房、公共租屋的住宅項(xiàng)目，配建比例不低 于總建筑面積的 5%。 第 11條 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 1．教育：市區(qū)高中階段毛入學(xué)率 20xx 年達(dá) 100％， 2020 年保持在 100%；提高高等教育普及水平，全市 適 齡人口高等教育毛入學(xué)率20xx 年達(dá) 50％， 2020 年達(dá) 60％。 3．體育：中心城區(qū)人均體育用地 20xx 年達(dá) 平方米， 2020 年達(dá) 平方米。 中心城區(qū)人均 文化 用地 20xx年達(dá) 平方米， 2020 年達(dá) 平方米。 建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立高水平的基本醫(yī)療保障體系及公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)率達(dá) 96%以上。 2．給水： 市區(qū) 城市供水普及率達(dá) 100％。 4．燃?xì)猓?市區(qū) 城市燃?xì)?氣化 率 20xx 年達(dá) 99％； 2020 年保持在99％以上。 第 13條 城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 1． 綠化 指標(biāo)： 20xx年中心城區(qū)綠地率達(dá) 39％，綠化覆蓋率達(dá) 43％，人均 公共綠地 達(dá) 平方米； 2020 年中心城區(qū)綠地率達(dá) 39％，綠化――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 7 覆蓋率 達(dá) 45％，人均 公共綠地 達(dá) 平方米。 3． 能源利用指標(biāo)： 20xx 年 單位 GDP 能耗比 20xx 年下降 20%，降至 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元 ； 2020 年 單位 GDP 能耗比 20xx 年下降 20%以上 ，降至 噸標(biāo)煤 /萬(wàn)元 。 第 14條 科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo) 全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新能力全面提高。全面完成國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)任務(wù)，“一核八園”新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年產(chǎn)出超 3000 億元，集聚各類(lèi)人才 10 萬(wàn)人以上。 2020 年，具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)出能力，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效和創(chuàng)新環(huán)境等方面保持全省第一方陣和全國(guó)先進(jìn)水平，成為長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地及區(qū)域創(chuàng)新中心。 第 16條 市域人口 規(guī)模 與城市化水平 市域人口 規(guī)模 ： 20xx 年達(dá) 522 萬(wàn)人； 2020 年達(dá) 570 萬(wàn)人。 第 17條 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 1． 中心 城市 ：常州市中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 248 萬(wàn)人。 3． 中心鎮(zhèn)：薛埠鎮(zhèn)、 堯塘鎮(zhèn)、 南渡鎮(zhèn)、 天目湖鎮(zhèn)、 湟里鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)， 鎮(zhèn)區(qū) 人口 規(guī)模 達(dá) 5～ 10 萬(wàn)人。 第 18條 市域主要城鎮(zhèn)職能 中心 城市 ： 全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心， 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一、先進(jìn)制造業(yè)基地、文化旅游名城。 2． 溧陽(yáng)城區(qū)：溧陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 ，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點(diǎn)旅游城市。 2． 堯塘鎮(zhèn)：金壇市東部以園藝業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)。 4． 天目湖鎮(zhèn)：溧陽(yáng)市南部以旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)為核心的旅游型城鎮(zhèn)。 6． 雪堰鎮(zhèn)：常州市東南部以闔閭文化、湖濱休閑為特色的旅游型城鎮(zhèn)。 8．橫山橋鎮(zhèn)：常州市東部以山水文化、觀光休閑為特色的旅游型城鎮(zhèn)。 第 19條 一般鎮(zhèn)建設(shè)指引 一般鎮(zhèn)應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，合理利用既有服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化進(jìn)程，逐步完善與其社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的養(yǎng)老、保障服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，作為促進(jìn)健康城市化與現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)空間載體。 第 21條 城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸 全市形成 “ 兩 橫一縱 ” 城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。 一縱：鎮(zhèn)廣線城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸 ， 以 揚(yáng)溧高速 公路和 鎮(zhèn)廣 公路為依托，是江蘇省城鎮(zhèn)體系中新宜城鎮(zhèn)聚合軸的一部分，是市 域西部南北向的主要城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。 第 23條 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間及管制 主要分布在中心城區(qū)和外圍城鎮(zhèn) 的 周邊 ， 金壇、溧陽(yáng)及中心鎮(zhèn)外圍的平原地區(qū)，包括 規(guī)劃面積 萬(wàn)公頃 （ 萬(wàn)畝 ） 的基本農(nóng)田區(qū) 、 數(shù)十萬(wàn)畝一般農(nóng)田及分散的廣大村莊，確?；巨r(nóng)田面積 的保有量 ，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 完善 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè) ，打造常州市都市 重要糧食及菜籃子基地。市區(qū)中，武進(jìn)區(qū) 萬(wàn)公頃（ 萬(wàn)畝），新北區(qū) 5967 公頃（ 萬(wàn)畝） ， 上述基本農(nóng)田分別在地域上落實(shí) ； 在此基礎(chǔ)上，劃定禁止、限制與適宜建設(shè)用地區(qū)域范圍。 第 25條 水域濕地生態(tài)空間和低山丘陵林地生態(tài)空間 及管制 包括江 （ 長(zhǎng)江 ） 、 河 （ 京杭 大 運(yùn)河、德勝河等 ） 、湖 （ 太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖 等 ） 等水面及沿岸濕地和山 （ 東部芳茂山、北部小黃山、南部竺山 、 西部茅山、西南部的溧陽(yáng)南山 ） 等地區(qū)均為重要的綠色生態(tài)庫(kù)，應(yīng) 嚴(yán)格保護(hù)， 保障 市域范圍的生態(tài)平衡。 東部平原城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：常州市區(qū)所轄城鎮(zhèn)，規(guī)劃形成 “ 一城七片 ”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)按照 “ 拓展南北，提升中心 ” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 13 指導(dǎo)城市建設(shè)，北部沿長(zhǎng)江 18 公里岸線，合理安排常泰過(guò)江通道、城市生活岸線、萬(wàn)噸及千噸級(jí)港口、水利樞紐、 取 水口等用地，按照 “ 集約化、規(guī)模化 ” 思路，加快工業(yè)布局的調(diào)整，促進(jìn)舊區(qū)有機(jī)更新，為優(yōu)化城市空間布局創(chuàng)造條件。 西部平原城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：金壇、溧陽(yáng)兩市城區(qū)及平 原區(qū)的別橋、上黃、儒林、堯塘、指前等城鎮(zhèn)。 西部低山丘陵城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：主要有薛埠、竹簀、上興、戴埠等 城鎮(zhèn)，主要向生態(tài)型、旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展，限制小水泥工業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展印染、造紙、化工等污染 行 業(yè)。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 14 第三節(jié) 交通網(wǎng)絡(luò)布局 第 28條 交通發(fā)展策略 按照國(guó)家及長(zhǎng)江三角洲的運(yùn)輸通道規(guī)劃，切實(shí)保障運(yùn)輸通道的建設(shè)。構(gòu)筑 “ 1 小時(shí)交通圈 ” ，覆蓋長(zhǎng)三角北翼主要城市， “ 2 小時(shí)交通圈 ” 覆蓋長(zhǎng)三角南翼的杭州、湖州、寧波等城市。 第 29條 交通網(wǎng)絡(luò)布 局 加強(qiáng)鐵路、公路、航道和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，建立健全、高效、暢通、便捷、安全的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。構(gòu)建由鐵路、公路、水運(yùn)和航空組成的常州市域綜合交通體系。 構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 第 32條 集中力量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展新 能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)施龍頭企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向“一核八園”和特色產(chǎn)業(yè)基地集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 16 和規(guī)模發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有主導(dǎo)產(chǎn)品、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色園區(qū)。重點(diǎn)突破生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)（科技信息服務(wù)業(yè)、軟件和服務(wù)外包業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（軟件、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)服務(wù)等）、旅游業(yè)（環(huán)球恐龍城、春秋淹城、天目湖、太湖灣等），提升商貿(mào)流通業(yè)（貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等）、房地產(chǎn)業(yè)（旅游地產(chǎn)、科技地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等），積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全面提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 2．規(guī)劃至 2020 年旅游總?cè)舜萎?dāng)年達(dá) 4640 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)922 億元，旅游 業(yè)增加值 占全市 地區(qū) 生產(chǎn)總值的 %左右。 六處重點(diǎn)景區(qū) 為：天寧風(fēng)景名勝旅游區(qū) 、 環(huán)球恐龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū) 、 淹城遺址公園和西太湖風(fēng)景旅游度假區(qū) 、 常州環(huán)太湖灣旅游度假區(qū) 、 天目湖旅游度假區(qū) 、 茅山旅游度假區(qū) ； 六處次重點(diǎn)景區(qū) 為： 市區(qū)游憩商務(wù)區(qū)、小黃山旅游度假區(qū)、 清明 — 芳茂山 風(fēng)景區(qū)、溧陽(yáng)歷史文化旅游區(qū)、金壇城南旅游區(qū)、洮湖（長(zhǎng)蕩湖）旅 游區(qū) 。 保護(hù)和修繕革命先烈瞿秋白 故居 、張?zhí)?舊居 、惲代英故居 、 新四軍江南指揮部舊址陳列館、常州革命史紀(jì)念館、烈士事跡陳列館等 ； 保護(hù)和修繕常州名人館藏和故居，包括數(shù)學(xué)家華羅庚紀(jì)念館、美術(shù)家劉海粟美術(shù)館和吳青霞藝術(shù)館、文字訓(xùn)詁家段玉裁故居、經(jīng)學(xué)家洪亮吉故居、清代詩(shī)人黃仲則故居、教育家莊蘊(yùn)寬故居、史學(xué)家呂思勉故居、藤花舊館，以及常州博物館、書(shū)畫(huà)館、花木盆景館、屠一道根雕館、科技博物館等 ； 規(guī)劃建設(shè)展現(xiàn)常州悠久歷史、燦爛文化和光榮革命傳統(tǒng) 的 常州名人苑。 4．合理布局旅游賓館、飯店、旅游用品市場(chǎng)等配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)有特色的旅游紀(jì)念品。嚴(yán)格保護(hù)沿江地區(qū)、沿湖 （ 太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖 等 ） 地區(qū)、沿河地區(qū)、低山丘陵和水庫(kù)庫(kù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)平衡。 2． 完善綠色體系，加強(qiáng)外圍生態(tài)屏障的建設(shè)， 規(guī)劃建設(shè)小黃山、芳茂山、竺山 、 淹城、新芳橋、長(zhǎng)蕩湖六 處 森林公園 。 3． 加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立具有環(huán)境保護(hù)功能的農(nóng)業(yè)體系。 第 37條 環(huán)境保護(hù) 1． 治理水污染： 加強(qiáng) “ 三湖一河 ” 為重點(diǎn)的水環(huán)境治理；實(shí)施雨污 分流 的排水 體制，集中處理、達(dá)標(biāo)排放。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 19 2． 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：限制化肥、農(nóng)藥用量。 3． 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)和 ISO14000 貫標(biāo)，全面實(shí)施污染物排放總量控制。加快城市污水集中處理工程的建設(shè)，中心城區(qū)污水處理廠的尾水逐步實(shí)施達(dá)標(biāo)排江，改善地表水