【正文】 .......................................................104 第五節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治 ....................................................................................106 第十一章 近期建設(shè)規(guī)劃 ............................................................107 第一節(jié) 目標(biāo)與重點(diǎn) ........................................................................................107 第二節(jié) 城市規(guī)模與建設(shè)用地布局 ................................................................109 第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) ............................................................................110 第四節(jié) 交通發(fā)展 ............................................................................................112 第五節(jié) 歷史文化保護(hù)和風(fēng)景旅游 ................................................................115 第六節(jié) 綠化工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù) ................................................................116 第七節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 ....................................................................................118 第八節(jié) 防災(zāi)工程 建設(shè) ....................................................................................120 第十二章 規(guī)劃實(shí)施建議 ............................................................121 第十三章 附則 ...........................................................................123 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 4 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 1 常州市城市總體規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 第一章 總 則 第 1條 編制背景 《常州市城市總體規(guī)劃 （ 1996～ 20xx） 》自江蘇省人民政府 1996年蘇政復(fù) （ 1996） 147 號(hào)文批準(zhǔn)實(shí)施以來，對(duì)指導(dǎo)常州城 鄉(xiāng) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展需要，適應(yīng)常州行政區(qū)劃調(diào)整以后的發(fā)展要求，常州市人民政府依法組織編制新一輪城市總體規(guī)劃， 以規(guī)范和指導(dǎo)新時(shí)期的常州城鄉(xiāng)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。 第 2條 基本依據(jù) 1． 《中華人民共和國(guó)城 鄉(xiāng) 規(guī)劃法》 （ 20xx） ； 2． 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 20xx）； 3． 《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部 146 號(hào)令）； 4． 《 江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 20xx～ 2030） 》 ； 5． 《 蘇錫常都市圈規(guī)劃 （ 20xx～ 2020） 》 ； ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 2 6． 相關(guān)區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃； 7． 其他有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定 ； 8． 相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)： 《 常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 綱要 》 、 《常州市土地利用總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 （送審稿） 等規(guī)劃 。 第 3條 指導(dǎo)思想 1．堅(jiān)持規(guī)劃的超前性。高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)計(jì)議，以力爭(zhēng) “ 兩個(gè)率先 ” 、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市水平，從城市發(fā)展和進(jìn)步的趨勢(shì)研究常州的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向。 2．堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。從常州的自然、區(qū)位、交通等條件出發(fā)，科學(xué)確定常州城市發(fā) 展形態(tài)、布局和規(guī)模，重視近期建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。 3．堅(jiān)持規(guī)劃的整體性。在大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，重視區(qū)域協(xié)調(diào)，謀求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；重視與各轄市資源的整合，謀求共同繁榮；重視遠(yuǎn)近結(jié)合、局部與整體結(jié)合和城市各功能要素之間的協(xié)調(diào)整合。 4．融貫生態(tài)城市理念。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，按照建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)，確立各類區(qū)域的生態(tài)管治要求，落實(shí)節(jié)能減排措施，謀求良好的城市生態(tài)環(huán)境和宜人的人居環(huán)境。 5．融貫特色城市理念。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)，從常州歷史人――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 3 文和自然環(huán)境條件出發(fā)，努力塑 造富有常州特色的城市形象。 6．融貫經(jīng)營(yíng)城市理念。貫徹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益統(tǒng)一原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)功能，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理布局用地，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，謀求集聚發(fā)展，提高城市綜合效益。 第 4條 規(guī)劃期限 規(guī)劃 期 限為 20xx～ 2020 年，其中： 近期為 20xx～ 20xx 年； 遠(yuǎn)期為 20xx～ 2020 年 。 第 5條 規(guī)劃層次和規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃范圍分為三個(gè)層次：市域、市區(qū)、中心城區(qū)。 市域：指常州市行政轄區(qū)范圍 （ 含金壇市、溧陽市和市區(qū)五區(qū) ） ，面積 4385 平方公里。 市區(qū)：指常州市區(qū)范圍 （ 含武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個(gè)區(qū) ） ， 面積 1872 平方公里，為規(guī)劃區(qū)范圍。 中心城區(qū)： 市區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)集中連綿區(qū) ， 面積約 700 平方公里。 第 6條 本 規(guī)劃 區(qū) 范圍 內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行本規(guī)劃。 第 7條 本規(guī)劃由常州市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 4 第二章 發(fā)展目標(biāo) 第 8條 城市發(fā)展總目標(biāo) 圍繞力爭(zhēng) “ 兩個(gè)率先 ” 、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的總?cè)蝿?wù)、總要求，常州城市發(fā)展總目標(biāo)為： 先進(jìn)制造業(yè) 發(fā)達(dá)、人民生活富裕的 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市； 歷史文脈彰顯、現(xiàn)代科教先進(jìn)的 文化名市； 連東接西、承南啟北的區(qū)域性 樞紐城市； 以人為本、人與自然和諧共存的 生態(tài)城市。 第 9條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 1． 地區(qū) 生 產(chǎn)總值： 20xx 年全市 5500 億元，市區(qū) 4100 億元； 2020年全市 9000 億元，市區(qū) 6800 億元。 2．人均 地區(qū) 生產(chǎn)總值： 20xx 年全市 10 萬元 /人，市區(qū) 11 萬元 /人； 2020 年全市 15 萬元 /人，市區(qū) 17 萬元 /人。 3．市區(qū)一、二、三產(chǎn)構(gòu)成： 20xx 年為 1:49:50； 2020 年為 1:47:52。 第 10條 生活水平目標(biāo) 1． 人均收入：全市農(nóng)民收入增幅高于城市居民收入增幅， 20xx年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小 5%， 2020 年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小。 市區(qū)城 市 居民人均可支配收入 20xx 年達(dá) 萬元 /人； 2020 年達(dá) 萬元 /人。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 5 2． 恩格爾系數(shù)： 市區(qū)城市 居民恩格爾系數(shù) 20xx 年 ≤ 32％； 2020年 ≤ 25％。 3． 信息化普及程度：市區(qū)居民 20xx 年每百戶擁有電話 （ 含移動(dòng)電話 ） 達(dá) 400 部， 2020 年保持在 400 部以上； 20xx 年每百戶家用電腦擁有量達(dá) 85 臺(tái)， 2020 年 達(dá)戶均一臺(tái)。 4．居住水平： 中心城區(qū) 20xx 年人均住房建筑面積達(dá) 33 平方米 ，成套率達(dá) 95％； 2020 年人均住房建筑面積達(dá) 35 平方米，成套率達(dá)98％。 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的比例一般不低于本年度住宅開發(fā)建設(shè)總量的 10％；配建廉租住房、公共租屋的住宅項(xiàng)目，配建比例不低 于總建筑面積的 5%。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量應(yīng)不低于居住用地供應(yīng)總量的 70%。 第 11條 社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 1．教育：市區(qū)高中階段毛入學(xué)率 20xx 年達(dá) 100％， 2020 年保持在 100%；提高高等教育普及水平，全市 適 齡人口高等教育毛入學(xué)率20xx 年達(dá) 50％， 2020 年達(dá) 60％。 2．衛(wèi)生： 全市 20xx 年衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá) 100％，千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá) 5 張； 2020 年衛(wèi)生服務(wù)體系健全率保持在 100％，千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá) 6 張。 3．體育：中心城區(qū)人均體育用地 20xx 年達(dá) 平方米， 2020 年達(dá) 平方米。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 6 4． 文化 ： 提高全民文明素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市；加大地方文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。 中心城區(qū)人均 文化 用地 20xx年達(dá) 平方米， 2020 年達(dá) 平方米。 5．社會(huì)保障：建立健全全市居民的社會(huì)保障體系及養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。 建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立高水平的基本醫(yī)療保障體系及公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)率達(dá) 96%以上。 第 12條 城市 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)目標(biāo) 1．道路： 中心城區(qū)人均城市道路面積 20xx 年 達(dá) 16 平方米； 2020年 達(dá) 18 平 方米。 2．給水： 市區(qū) 城市供水普及率達(dá) 100％。 3．排水： 市區(qū)城市污水處理率 20xx 年達(dá) 90%， 2020 年達(dá) 100%；其中集中處理率 20xx 年達(dá) 70%以上， 2020 年達(dá) 80%以上。 4．燃?xì)猓?市區(qū) 城市燃?xì)?氣化 率 20xx 年達(dá) 99％； 2020 年保持在99％以上。 5．供電： 市區(qū) 20xx 年人均用電量 8960 千瓦時(shí)， 2020 年人均用電量 10800 千瓦時(shí)。 第 13條 城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 1． 綠化 指標(biāo)： 20xx年中心城區(qū)綠地率達(dá) 39％，綠化覆蓋率達(dá) 43％，人均 公共綠地 達(dá) 平方米； 2020 年中心城區(qū)綠地率達(dá) 39％，綠化――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 7 覆蓋率 達(dá) 45％，人均 公共綠地 達(dá) 平方米。 2． 環(huán)境質(zhì)量 指標(biāo) ： 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 20xx 年達(dá) 85 分， 2020 年達(dá) 90 分。 3． 能源利用指標(biāo)： 20xx 年 單位 GDP 能耗比 20xx 年下降 20%，降至 噸標(biāo)煤 /萬元 ； 2020 年 單位 GDP 能耗比 20xx 年下降 20%以上 ，降至 噸標(biāo)煤 /萬元 。 4． 污染物排放強(qiáng)度控制指標(biāo)： 2020 年單位 GDP 二氧化硫排放強(qiáng)度降至 千克 /萬元 以下 ，比 20xx 年下降 58%以上 。 第 14條 科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo) 全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新能力全面提高。 20xx 年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工 業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 60％以上，全社會(huì) 研發(fā) 支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 3％左右。全面完成國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)任務(wù)，“一核八園”新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年產(chǎn)出超 3000 億元，集聚各類人才 10 萬人以上?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)位居全省前列，科技孵化器面積超 800 萬平方米，年均孵化企業(yè) 1000 家。 2020 年，具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)出能力，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效和創(chuàng)新環(huán)境等方面保持全省第一方陣和全國(guó)先進(jìn)水平，成為長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地及區(qū)域創(chuàng)新中心。 ――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）文本―― 8 第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系 第 15條 市域城市化發(fā)展戰(zhàn)略 構(gòu)筑和完善常州市域四級(jí)城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)常州中心 城 市 建設(shè)，加快發(fā)展金壇、溧陽兩個(gè) 二級(jí)中心 城市 ，擇優(yōu)培育 9 個(gè)中心鎮(zhèn)，積極推進(jìn)一般鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，形成布局有序、功能互補(bǔ)、 城鄉(xiāng)一體 的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 第 16條 市域人口 規(guī)模 與城市化水平 市域人口 規(guī)模 ： 20xx 年達(dá) 522 萬人； 2020 年達(dá) 570 萬人。 城市化水平 ： 20xx 年達(dá) 70％； 2020 年達(dá) 75％。 第 17條 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu) 1． 中心 城市 ：常州市中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá) 248 萬人。 2． 二級(jí) 中心 城市 ：金壇市、溧陽市 兩 個(gè)中等城市，城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá) 30 萬人和 40 萬人。 3． 中心鎮(zhèn)：薛埠鎮(zhèn)、 堯塘鎮(zhèn)、 南渡鎮(zhèn)、 天目湖鎮(zhèn)、 湟里鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)， 鎮(zhèn)區(qū) 人口 規(guī)模 達(dá) 5～ 10 萬人。 4． 一般鎮(zhèn)：按集聚發(fā)展、形成規(guī)模的要求， 建設(shè) 19 個(gè)一般鎮(zhèn)，――常州市城市總體規(guī)劃（ 20xx