【正文】 必要啟動(dòng)聽證會(huì)程序，以全面、準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)與法律適用問題，允許群眾旁聽，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議質(zhì)量。二、行政復(fù)議聽證會(huì)的適用范圍。因?yàn)?，行政?fù)議程序既要符合“及時(shí)、便民”原則（行政復(fù)議法第4條），也要遵循行政復(fù)議“書面審查”原則（行政復(fù)議法第22條）。我們認(rèn)為，啟動(dòng)行政復(fù)議聽證會(huì)須具備兩個(gè)方面的要件：第一、程序要件。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人提出要求召開行政復(fù)議聽證會(huì)的，行政復(fù)議工作人員一般應(yīng)組織召開。第二、實(shí)質(zhì)要件。實(shí)踐中，對(duì)于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰（尤其是行政處罰程序中召開聽證會(huì)的）、復(fù)雜的土地權(quán)屬案件一般都要召開行政復(fù)議聽證會(huì)。我們提出的行政復(fù)議聽證原則是在行政復(fù)議法律原則框架內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議聽證程序具有規(guī)范意義的基本準(zhǔn)則。第一、公開原則。行政復(fù)議聽證程序也要符合公開原則。對(duì)不涉及國(guó)家秘密和他人隱私案件，其他公民可以旁聽行政復(fù)議聽證會(huì)。第二、言詞辯論原則。行政復(fù)議法對(duì)此未作出規(guī)定，其立法意圖考慮到行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式，不需要過于繁瑣的司法化程序。第三、案卷主義原則。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的，即要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果作出對(duì)申請(qǐng)人不利的決定時(shí)應(yīng)以聽證會(huì)記錄為準(zhǔn)。第四、和解原則。行政復(fù)議聽證會(huì)不僅為和解工作搭建了平臺(tái)，而且應(yīng)當(dāng)將和解作為行政復(fù)議聽證會(huì)的一項(xiàng)原則來對(duì)待。提出服從主持原則是出于對(duì)行政復(fù)議聽證會(huì)程序的特殊性考慮。人民法院庭審程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不得違反或省略整個(gè)程序中的任何環(huán)節(jié)，復(fù)雜繁瑣。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對(duì)聽證程序中違法問題提出異議。第一、行政復(fù)議聽證會(huì)主持人和參加人。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及當(dāng)事人的委托代理人。第二、行政復(fù)議聽證會(huì)的步驟。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語(yǔ)言等內(nèi)容。由主持人告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。第二階段，聽證會(huì)調(diào)查：由被申請(qǐng)人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容，并簡(jiǎn)述作出具體行政行為的過程。由申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)書。被申請(qǐng)人答復(fù)。當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。當(dāng)事人舉證時(shí)要陳述證據(jù)名稱、證據(jù)來源、證據(jù)收集時(shí)間和證據(jù)的證明目的、證明對(duì)象等內(nèi)容。證據(jù)少的，實(shí)行一證一質(zhì)，證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。行政復(fù)議工作人員對(duì)于沒有爭(zhēng)議的證據(jù)，當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定。第三階段、會(huì)議辯論：各方當(dāng)事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題展開辯論。會(huì)議辯論一般安排兩輪辯論。第五階段、最后陳述：各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見。當(dāng)事人看聽證筆錄上并簽字（每頁(yè)簽字），對(duì)當(dāng)事人修改的部分須要求當(dāng)事人捺指印。以上是我們對(duì)行政復(fù)議聽證會(huì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，仍要進(jìn)一步探索和完善。第二條第二條 本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽證程序,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)為審查行政復(fù)議案件，在行政復(fù)議決定作出前，召集有關(guān)人員舉行聽證會(huì)，在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上，對(duì)爭(zhēng)議的問題進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)判的行政復(fù)議案件審查程序。市、區(qū)、縣人民政府法制工作部門對(duì)行政復(fù)議聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)聽證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。第五條第五條 行政復(fù)議聽證堅(jiān)持公正、公開、公平、便民、效率的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人；其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員。聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。第八條第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，向聽證參加人送達(dá)聽證材料；（二）組織和主持聽證會(huì)；（三）決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員參加聽證；（四）決定聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避；（五）詢問聽證參加人；（六）決定聽證的中止或者終止；（七）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；（八）其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人，在聽證結(jié)束后發(fā)表對(duì)案件的處理意見。第九條第九條 聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人、聽證員回避。本條前兩款規(guī)定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人等有關(guān)人員。第十一條第十一條 聽證當(dāng)事人的權(quán)利：（一）要求或者放棄聽證；（二）申請(qǐng)本規(guī)則第九條相關(guān)人員的回避；（三）委托一至二人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；（四）陳述、質(zhì)證和辯論；（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正；（六）依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。第三章 聽證前的準(zhǔn)備第十三條第十三條 行政復(fù)議案件受理后，承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有可以申請(qǐng)聽證的權(quán)利。第十四條第十四條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽證的七日前，向申請(qǐng)人送達(dá)《聽證通知書》，同時(shí)抄送其他聽證參加人。第十六條第十六條 聽證當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。第十七條第十七條 聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件有關(guān)材料，掌握案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范。第十九條第十九條 聽證當(dāng)事人或其他聽證參加人沒有到會(huì)的,聽證主持人在與聽證員商議后,決定是否繼續(xù)聽證、中止聽證或者終止聽證。第二十一條第二十一條 聽證主持人宣布陳述行政爭(zhēng)議。第二十二條第二十二條 聽證主持人根據(jù)各方的陳述總結(jié)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并要求各方當(dāng)事人圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證辯論。第二十三條第二十三條 對(duì)質(zhì)證事項(xiàng)依法承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對(duì)出示證據(jù)的質(zhì)證意見，當(dāng)事人可以在聽證主持人的主持下展開辯論。第二十四條第二十四條 證人作證時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)證人身份，并向其說明證人的權(quán)利義務(wù)和作假證、偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。兩名以上證人到會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對(duì)質(zhì)的除外。證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對(duì)證言的意見，其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許可以向證人發(fā)問。對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知其如實(shí)說明情況的法定義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。第二十八條第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證內(nèi)容記入聽證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人、聽證主持人、聽證員等審閱核對(duì)無誤后簽名或者蓋章；聽證筆錄中有關(guān)其他聽證參加人的發(fā)言部分，應(yīng)當(dāng)交由其他聽證參加人審閱核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。第二十九條第二十九條 聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)的情況和聽證筆錄組織聽證員進(jìn)行合議，對(duì)需要通過聽證查清的問題作出認(rèn)定和評(píng)判，并根據(jù)多數(shù)人的意見制作聽證意見書。第三十條第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證意見書、聽證筆錄和相關(guān)證據(jù)材料，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定、江蘇省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法的若干意見》第六十二條的規(guī)定，擬定行政復(fù)議決定。聽證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開三日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提出證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止，由聽證主持人決定。三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：（一）出現(xiàn)行政復(fù)議終止情形的；（二）由當(dāng)事人申請(qǐng)舉行的聽證，當(dāng)事人又撤回申請(qǐng)的；（三）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；（四）其他需要終止的情形。第三十四條第三十四條 本規(guī)則具體應(yīng)用中的問題，由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第二條 本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽證程序，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)為審查行政復(fù)議案件，在行政復(fù)議決定作出前，召集有關(guān)人員舉行聽證會(huì)，在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上，對(duì)爭(zhēng)議的問題進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)判的行政復(fù)議案件審查程序。市、區(qū)、縣人民政府法制工作部門對(duì)行政復(fù)議聽證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)聽證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。(二)案情疑難、復(fù)雜的案件。(四)其他需要聽證的案件。第二章 聽證參加人第六條 行政復(fù)議案件聽證參加人包括下列人員：(一)聽證主持人、聽證員、記錄員。(三)其他聽證參加人。其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員。聽證員可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)有關(guān)專家或其他部門人員擔(dān)任。案件較為簡(jiǎn)單的，也可以只設(shè)聽證主持人和記錄員。(二)組織和主持聽證會(huì)。(四)決定聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避。(六)決定聽證的中止或者終止。(八)其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人，在聽證結(jié)束后發(fā)表對(duì)案件的處理意見。第九條 聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人、聽證員回避。本條前兩款規(guī)定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人等有關(guān)人員。其他人員是否回避由聽證主持人決定。(二)申請(qǐng)本規(guī)則第九條相關(guān)人員的回避。(四)陳述、質(zhì)證和辯論。(六)依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。(二)在聽證主持人的主持下，如實(shí)回答聽證主持人和聽證員的詢問。第三章 聽證前的準(zhǔn)備第十三條 行政復(fù)議案件受理后，承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有可以申請(qǐng)聽證的權(quán)利。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也可自行決定舉行聽證。第十五條 《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)案由。(三)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名。(五)聽證當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。第十六條 聽證當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。第十七條 聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件有關(guān)材料，掌握案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范。宣布聽證會(huì)紀(jì)律。第二十條 聽證主持人說明當(dāng)事人參加聽證的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)已在送達(dá)《聽證通知書》時(shí)告知各方當(dāng)事人，并分別詢問當(dāng)事人對(duì)自己在聽證過程中的權(quán)利和義務(wù)是否清楚。陳述行政爭(zhēng)議按照下列順序進(jìn)行：(一)申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由。(三)第三人陳述意見。對(duì)于未列入聽證主持人歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、涉及具體行政行為合法性和適當(dāng)性的問題，經(jīng)聽證主持人同意，也可以進(jìn)行質(zhì)證辯論。質(zhì)證可以一證一質(zhì)、一證一辯，也可以針對(duì)證明同一案件事實(shí)的一組證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證辯論。證人不得旁聽聽證會(huì)的審理。第二十五條 證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受聽證主持人和聽證員的詢問。證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對(duì)證言的意見，其他當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許可以向證人發(fā)問。對(duì)于到會(huì)的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知其如實(shí)說明情況的法定義務(wù)和故意作虛假說明的法律責(zé)任。第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證內(nèi)容記入聽證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人、聽證主持人、聽證員等審閱核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人和其他聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況。聽證主持人和聽證員應(yīng)當(dāng)在聽證意見書上簽名或者蓋章，有不同意見的，可以保留個(gè)人意見。第三十一條 有下列情形之一的，中止聽證：(一)出現(xiàn)行政復(fù)議中止情形的。(三)本規(guī)則第九條相關(guān)人員需要回避一時(shí)無法更換的。(五)其他需要中止的情形。中止聽證的原因消除后，聽證主持人可以決定恢復(fù)聽證。(二)由當(dāng)事