【正文】 程序的啟動是有條件限制的，這與行政訴訟的開庭審理方式相區(qū)別，對于易于把握的案件，不必啟動聽證會程序，通過書面審查方式及時解決，保證辦案效率。第二，對復(fù)雜疑難案件、群眾關(guān)注的案件，就有必要啟動聽證會程序，以全面、準確地掌握案件事實與法律適用問題，允許群眾旁聽，增強行政復(fù)議透明度和公信力，提高行政復(fù)議質(zhì)量。第三，即使召開行政復(fù)議聽證會，也沒有行政訴訟庭審程序那樣復(fù)雜化、程式化。二、行政復(fù)議聽證會的適用范圍。雖然行政復(fù)議聽證會有其制度的優(yōu)越性，但并不表示它可以普遍適用于任何行政復(fù)議活動中。因為，行政復(fù)議程序既要符合“及時、便民”原則（行政復(fù)議法第4條），也要遵循行政復(fù)議“書面審查”原則（行政復(fù)議法第22條）。這就涉及行政復(fù)議聽證會適用范圍。我們認為，啟動行政復(fù)議聽證會須具備兩個方面的要件：第一、程序要件。行政復(fù)議申請人提出要求。對于行政復(fù)議申請人提出要求召開行政復(fù)議聽證會的，行政復(fù)議工作人員一般應(yīng)組織召開。對于確實沒有必要召開行政復(fù)議聽證會的，行政復(fù)議工作人員可以不組織，但須經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準。第二、實質(zhì)要件。案情復(fù)雜、涉及重大利益，經(jīng)書面審查和口頭審查仍未查清案件事實的，行政復(fù)議工作人員認為有必要的，可以召開行政復(fù)議聽證會。實踐中，對于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰（尤其是行政處罰程序中召開聽證會的）、復(fù)雜的土地權(quán)屬案件一般都要召開行政復(fù)議聽證會。（對勞動教養(yǎng)案件適用行政復(fù)議聽證程序尚在探索中）三、行政復(fù)議聽證原則。我們提出的行政復(fù)議聽證原則是在行政復(fù)議法律原則框架內(nèi)，對行政復(fù)議聽證程序具有規(guī)范意義的基本準則。包括：公開原則、言詞辯論原則、案卷主義原則、和解原則和服從主持原則。第一、公開原則。公開原則是行政復(fù)議的一項重要原則。行政復(fù)議聽證程序也要符合公開原則。這里的公開是指行政復(fù)議聽證會公開，公開案件證據(jù)、作出具體行政行為的依據(jù)。對不涉及國家秘密和他人隱私案件，其他公民可以旁聽行政復(fù)議聽證會。我們有許多案件已有公民旁聽行政復(fù)議聽證會。第二、言詞辯論原則。言詞辯論是人民法院開庭審理案件的重要原則。行政復(fù)議法對此未作出規(guī)定，其立法意圖考慮到行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式，不需要過于繁瑣的司法化程序。但行政復(fù)議聽證程序是對“書面審查”程序的完善和補充，是出于有效查清案件事實和正確適用法律的考量，而言詞辯論符合這一目的，在行政復(fù)議聽證程序中應(yīng)當堅持言詞辯論。第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內(nèi)在聯(lián)系的。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的，即要求行政復(fù)議機關(guān)如果作出對申請人不利的決定時應(yīng)以聽證會記錄為準。但在行政復(fù)議聽證會結(jié)束后，仍應(yīng)允許行政復(fù)議申請人向復(fù)議機關(guān)提交證據(jù)材料，這與法院“開庭審查”不同。第四、和解原則。行政復(fù)議法未規(guī)定和解制度，但從妥善解決行政爭議角度考量，行政爭議的處理應(yīng)努力做到“案結(jié)事了”，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。行政復(fù)議聽證會不僅為和解工作搭建了平臺，而且應(yīng)當將和解作為行政復(fù)議聽證會的一項原則來對待。第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對行政復(fù)議聽證會程序的特殊性考慮。因為，行政復(fù)議聽證會既有司法化特點，又不同于人民法院“開庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴格的法律規(guī)定，不得違反或省略整個程序中的任何環(huán)節(jié)，復(fù)雜繁瑣。但行政復(fù)議要求“及時、便民”，故行政復(fù)議聽證會程序應(yīng)在公平、公正基礎(chǔ)上強調(diào)效率，服從主持人的安排。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對聽證程序中違法問題提出異議。四、行政復(fù)議聽證會程序。第一、行政復(fù)議聽證會主持人和參加人。行政復(fù)議聽證會主持人應(yīng)由行政復(fù)議機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或行政復(fù)議案件主辦人員擔任。行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第三人及當事人的委托代理人。被申請人不得聘請律師或法律顧問參加行政復(fù)議聽證會。第二、行政復(fù)議聽證會的步驟。第一階段，開會前的準備：由記錄人員宣讀行政復(fù)議聽證會紀律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語言等內(nèi)容。由行政復(fù)議聽證會主持人核對當事人身份證明，并詢問對方當事人對聽證會參加人員身份有無異議。由主持人告知當事人權(quán)利、義務(wù)。包括當事人享有舉證、質(zhì)證的權(quán)利，申請回避的權(quán)利，變更復(fù)議請求的權(quán)利，辯論的權(quán)利等；當事人應(yīng)承擔如實陳述案件事實的義務(wù)、提供真實證據(jù)材料的義務(wù)、服從主持人安排的義務(wù)等。第二階段，聽證會調(diào)查：由被申請人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容，并簡述作出具體行政行為的過程。這里要注意查核申請人知道具體行政行為的時間，被申請人送達的時間。由申請人宣讀行政復(fù)議申請書。若申請人要求變更行政復(fù)議請求的，一般情況下主持人應(yīng)當允許，并記錄在卷。被申請人答復(fù)。第三人陳述意見。當事人舉證、質(zhì)證。先由被申請人舉證，申請人、第三人質(zhì)證，再由申請人、第三人舉證，被申請人質(zhì)證，或者申請人、第三人相互質(zhì)證。當事人舉證時要陳述證據(jù)名稱、證據(jù)來源、證據(jù)收集時間和證據(jù)的證明目的、證明對象等內(nèi)容。當事人應(yīng)針對證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進行質(zhì)證。證據(jù)少的，實行一證一質(zhì)，證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。主持人對有爭議的證據(jù)或事實可以詢問當事人，參加聽證會的其他復(fù)議工作人員也應(yīng)注意提問。行政復(fù)議工作人員對于沒有爭議的證據(jù)，當場予以認定。主持人結(jié)合案件事實，歸納總結(jié)案件爭議的焦點問題，并告知與會當事人。第三階段、會議辯論：各方當事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭議焦點問題展開辯論。先由申請人發(fā)表辯論意見，然后是被申請人和第三人發(fā)表辯論意見。會議辯論一般安排兩輪辯論。第四階段、主持和解。第五階段、最后陳述：各方當事人發(fā)表最后意見。主持人總結(jié)行政復(fù)議聽證會內(nèi)容，告知申請人會后仍有權(quán)提交相關(guān)證據(jù)材料。當事人看聽證筆錄上并簽字（每頁簽字），對當事人修改的部分須要求當事人捺指印。宣布行政復(fù)議聽證會結(jié)束。以上是我們對行政復(fù)議聽證會的認識和實踐，仍要進一步探索和完善?，F(xiàn)在提出來，借以拋磚引玉，為建立健全行政復(fù)議制度，促進行政復(fù)議工作實務(wù)而努力！(西安市人民政府法制局供稿)第三篇：南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則【發(fā)布單位】江蘇省南京市 【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】20040329 【生效日期】20040501 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則第一章 總 則第一條第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議聽證程序，查清案件的真實情況，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政復(fù)議法》、《 南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)則。第二條第二條 本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議聽證程序,是指行政復(fù)議機關(guān)為審查行政復(fù)議案件，在行政復(fù)議決定作出前，召集有關(guān)人員舉行聽證會，在當事人陳述、申辯和質(zhì)證的基礎(chǔ)上，對爭議的問題進行認定和評判的行政復(fù)議案件審查程序。第三條第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議機關(guān)為了審查行政復(fù)議案件舉行聽證會的，適用本規(guī)則。市、區(qū)、縣人民政府法制工作部門對行政復(fù)議聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。第四條第四條 行政復(fù)議機關(guān)具體負責(zé)辦理行政復(fù)議事項的工作機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)）根據(jù)案件審查需要決定是否組織聽證。申請人、被申請人、第三人申請聽證的，由行政復(fù)議機構(gòu)決定。有下列情形之一的，可以組織聽證：（一）事實爭議或影響較大的案件；（二）案情疑難、復(fù)雜的案件；（三）對具體行政行為作出依據(jù)的理解和適用存在較大爭議的案件；（四）其他需要聽證的案件。第五條第五條 行政復(fù)議聽證堅持公正、公開、公平、便民、效率的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當以公開方式進行。第二章 聽證參加人第六條第六條 行政復(fù)議案件聽證參加人包括下列人員：（一）聽證主持人、聽證員、記錄員；（二）聽證當事人及其代理人；（三）其他聽證參加人。聽證當事人是指行政復(fù)議的申請人、被申請人和第三人；其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員。第七條第七條 聽證主持人、記錄員由行政復(fù)議機構(gòu)的工作人員擔任；聽證員可以由行政復(fù)議機構(gòu)的工作人員擔任，也可以由行政復(fù)議機構(gòu)邀請有關(guān)專家或其他部門人員擔任。聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。案件較為簡單的，也可以只設(shè)聽證主持人和記錄員。第八條第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：（一）決定舉行聽證的時間、地點，向聽證參加人送達聽證材料；（二）組織和主持聽證會；（三）決定證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員參加聽證；（四）決定聽證員、記錄員、鑒定人、勘驗人、翻譯人等有關(guān)人員是否回避；（五）詢問聽證參加人；（六）決定聽證的中止或者終止；（七）維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為；（八）其他應(yīng)當由聽證主持人履行的職責(zé)。聽證員負責(zé)協(xié)助聽證主持人組織聽證。聽證員可以在聽證過程中詢問聽證參加人，在聽證結(jié)束后發(fā)表對案件的處理意見。記錄員負責(zé)聽證前的準備工作，并認真如實地制作聽證筆錄。第九條第九條 聽證當事人認為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，有權(quán)申請聽證主持人、聽證員回避。聽證主持人、聽證員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審查的，應(yīng)當自行回避。本條前兩款規(guī)定，適用于記錄員、鑒定人、勘驗人和翻譯人等有關(guān)人員。第十條第十條 聽證主持人是否回避，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人決定；其他人員是否回避由聽證主持人決定。第十一條第十一條 聽證當事人的權(quán)利：（一）要求或者放棄聽證；（二）申請本規(guī)則第九條相關(guān)人員的回避；（三）委托一至二人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限；（四）陳述、質(zhì)證和辯論；（五）對聽證筆錄進行審核、補充或者修正；（六）依法應(yīng)享有的其他權(quán)利。第十二條第十二條 聽證當事人的義務(wù)：（一）按時參加聽證；（二）在聽證主持人的主持下，如實回答聽證主持人和聽證員的詢問；（三）遵守聽證紀律，不得侮辱、誹謗他人，不得進行人身攻擊。第三章 聽證前的準備第十三條第十三條 行政復(fù)議案件受理后，承辦人應(yīng)當告知當事人有可以申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，由行政復(fù)議機構(gòu)在三日內(nèi)決定是否舉行聽證；行政復(fù)議機構(gòu)也可自行決定舉行聽證。第十四條第十四條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時間、地點，并在舉行聽證的七日前，向申請人送達《聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。第十五條第十五條 《聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項：（一）案由；（二）聽證當事人的姓名或者名稱；（三）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；（四）舉行聽證的時間、地點；（五）聽證當事人的權(quán)利、義務(wù)；（六）其他內(nèi)容。第十六條第十六條 聽證當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當載明委托事項和代理權(quán)限。當事人要求證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人參加聽證的，應(yīng)當在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè)、住址，證明或說明對象，以及申請他們參加聽證的理由，是否批準由聽證主持人決定。第十七條第十七條 聽證主持人和聽證員應(yīng)當認真審閱案件有關(guān)材料，掌握案件爭議的焦點，熟悉與案件有關(guān)的法律規(guī)范。第四章 聽證的舉行第十八條第十八條 聽證會開始前，記錄員應(yīng)當查明當事人及其委托代理人和其他聽證參加人的到會情況，核對當事人及其委托代理人身份和代理權(quán)限，并向聽證主持人報告；宣布聽證會紀律。第十九條第十九條 聽證當事人或其他聽證參加人沒有到會的,聽證主持人在與聽證員商議后,決定是否繼續(xù)聽證、中止聽證或者終止聽證。第二十條第二十條 聽證主持人說明當事人參加聽證的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)已在送