行政復(fù)議聽(tīng)證制度具體問(wèn)題研究-在線瀏覽
2024-11-09 12:15本頁(yè)面
【正文】 在對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證制度的概念進(jìn)行界定時(shí)，各地方行政復(fù)議規(guī)定大都明確認(rèn)定復(fù)議聽(tīng)證的范圍應(yīng)該是“重大、復(fù)雜案件”。還有解釋方法是運(yùn)用排除法，將不需要舉行聽(tīng)證的案件進(jìn)行例舉，如：、證據(jù)確鑿的案件不啟動(dòng)聽(tīng)證程序；，等等。既然不能將聽(tīng)證程序適用于所有行政復(fù)議案件，那么如何細(xì)化確定聽(tīng)證適用范圍就很關(guān)鍵，具體來(lái)說(shuō)根據(jù)行政復(fù)議案件立案前后的時(shí)間不同，其標(biāo)準(zhǔn)也可以是不同的。行政復(fù)議立案前聽(tīng)證既有利于有效地解決爭(zhēng)議，又節(jié)省了財(cái)政支出。案件的處理對(duì)社會(huì)輿論影響較大的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證，因?yàn)槁?tīng)證程序會(huì)增加案件的透明度，使公民最大程度的了解事實(shí)。第二，案件的復(fù)雜程度。這種判斷標(biāo)準(zhǔn)就與行政機(jī)關(guān)的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，素質(zhì)高的隊(duì)伍的疑難標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)高于普通隊(duì)伍的。借鑒黑龍江和云南省的行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)定，筆者建議，可以將行政復(fù)議聽(tīng)證范圍在各地方普遍規(guī)定基礎(chǔ)上擴(kuò)大至：（四）聽(tīng)證申請(qǐng)人為兩人或兩人以上有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，對(duì)同一或者同類具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定合并審理的；（五）對(duì)具體行政行為作出依據(jù)的法律、行政法規(guī)在理解和適用有較大爭(zhēng)議的；（六）對(duì)提交證據(jù)的合法性與合理性存在較大爭(zhēng)議的，等等。四、行政復(fù)議聽(tīng)證的通知、回避借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”對(duì)此的規(guī)定“通知的作用是告訴當(dāng)事人關(guān)于聽(tīng)證的問(wèn)題，以備其防備，因此，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人知悉所有影響其及時(shí)有效參加聽(tīng)證的事項(xiàng)?！苯Y(jié)合我國(guó)各地區(qū)行政復(fù)議聽(tīng)證程序中關(guān)于通知程序的規(guī)定，目前仍存在以下問(wèn)題：第一，關(guān)于通知的規(guī)定部分地區(qū)并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，筆者建議采用《行政復(fù)議通知書(shū)》這一名稱，因?yàn)樵撁Q簡(jiǎn)單明了。如當(dāng)事人的不按時(shí)參加或缺席聽(tīng)證的后果，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)異議的解決措施等等。對(duì)此筆者認(rèn)為可以借鑒我國(guó)訴訟法中關(guān)于審判人員回避制度的相關(guān)規(guī)定。實(shí)行該制度可以更好的保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，防止聽(tīng)證主持人徇私舞弊，偏袒一方，使案件得到公正的裁決。只有充分表達(dá)自己的意愿，行政相對(duì)人或利益相關(guān)人才會(huì)充分平等、有效參與行政決定程序，才能充分行使自己的權(quán)利，體會(huì)到程序公正，從而對(duì)行政決定擁有更高的接受度，對(duì)決定才能更加信服，而使行政決定能順利實(shí)施，使矛盾順利解決。行政復(fù)議聽(tīng)證制度的建立有利于制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。而復(fù)議聽(tīng)證制度的建立使行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)充分考慮行政相對(duì)人的意見(jiàn)，并依據(jù)聽(tīng)證時(shí)做出的書(shū)面聽(tīng)證筆錄做出復(fù)議決定。由此來(lái)規(guī)制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。依法行政要求行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使權(quán)力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。以此防止行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，濫用權(quán)力。只有各級(jí)工作人員能夠做到依法行政，才能使法治政府的建設(shè)根基牢固。建立和完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度尚處于方興未艾的勢(shì)頭，當(dāng)然在理論和立法上還存在很多障礙，但相信通過(guò)社會(huì)各界的共同參與與研究，會(huì)使該制度將更加進(jìn)步和完善，并推動(dòng)我國(guó)行政復(fù)議工作民主化，法制化進(jìn)程。第二篇：21行政復(fù)議聽(tīng)證制度行政復(fù)議聽(tīng)證制度一、對(duì)案情復(fù)雜疑難的案件、社會(huì)影響較大的案件及申請(qǐng)人要求聽(tīng)證的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證二、行政復(fù)議聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開(kāi)的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議案件外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。三、申請(qǐng)人在向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)之日起15日內(nèi)可向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議聽(tīng)證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查決定是否聽(tīng)證，決定不舉行的，應(yīng)說(shuō)明理由并書(shū)面告知申請(qǐng)人。當(dāng)事人放棄聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的三日前告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，聽(tīng)證是否繼續(xù)舉行，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。五、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行行政復(fù)議聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)指定2至3名具有行政復(fù)議資格的人員作為行政復(fù)議聽(tīng)證人員，其中1人擔(dān)任主持人。聽(tīng)證筆錄應(yīng)附卷進(jìn)入卷宗檔案。第二條 在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，全市各級(jí)糧食行政管理部門及所屬依法律、法規(guī)授權(quán)的組織舉行行政復(fù)議聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證），適用本制度。第四條 全市各級(jí)糧食行政管理部門的法制工作部門及所屬依法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)聽(tīng)證工作。第六條 聽(tīng)證參加人包括下列人員：（一）聽(tīng)證主持人、書(shū)記員和被指定參加聽(tīng)證的其他行政復(fù)議人員（以下統(tǒng)稱聽(tīng)證工作人員）；（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人（以下統(tǒng)稱聽(tīng)證當(dāng)事人）及其委托代理人；（三）證人和與聽(tīng)證有關(guān)的其他人員等。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因故不能主持的，應(yīng)當(dāng)指定1名行政復(fù)議人員主持聽(tīng)證。第八條 除涉及國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證的事項(xiàng)以外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證工作人員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證，不得以任何理由拒絕出席。
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