【正文】 寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘?？紤]到閱讀材料的字數變化和題型的變化，可以以此為上限，總字數不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。他認為，隨著社會生活節(jié)奏的加快，報告新聞的語速適當加快，這種變化是合理的。夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務員所承擔的責任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。三、寫作由開放式向封閉式轉變，由自由寫作向定向寫作轉變，寫作的針對性逐漸加強。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內容，即問題、對策（方案）、論證。寫一篇2000字左右的文章?！蔽覀€人認為，現在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴格按照機關工作人員、公務員的思維方式、思想觀念、行文風格、表達方式等來進行寫作，規(guī)定性很強。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負必將是個大趨勢。申論與八股文本是有血緣關系的。對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當部分人說不出個所以然。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網絡極其發(fā)達的當今社會，很多考生已經漸漸遠離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。我是研究電視傳媒的，經過大量的理論和實例研究發(fā)現，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發(fā)現優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實際，根據現實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當變數存在的。不過，認真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。在長期的研究中，我發(fā)現一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領導，在行政工作發(fā)表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。在整理過程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關于講話的內容，并進行適當的改編，形成這樣一篇申論范文?！安嘶@子”產品總量大幅度增長，大多數產品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要。隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產品的多樣性、優(yōu)質化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關注農村；生產空間擴大，對保持產品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結構趨同、低水平重復，提出了更高的要求?！安嘶@子”生產主體和流通渠道的多元化，增加了質量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學指導，趨利避害。加入世貿組織后，如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿易，是緊迫而艱巨的任務。一些地方產品質量衛(wèi)生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結構不合理，價格波動較大，流通基礎設施落后。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視“菜籃子”產品的生產，建立穩(wěn)定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現“兩個轉變”為目標，完善質量標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發(fā)展產業(yè)化經營。抓緊建立健全“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全的強制性標準，完善產地環(huán)境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標準以及相關技術規(guī)范，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)做到有標準可依。加強產地環(huán)境保護，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，加強農業(yè)生產過程管理，加強食品加工業(yè)的監(jiān)管，強化動植物病蟲害防治。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點加強中西部地區(qū)批發(fā)市場建設，完善城市骨干批發(fā)市場服務功能，引入現代營銷方式和流通組織形式。當前要突出抓好市場秩序的整頓和規(guī)范工作。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農業(yè)投入品的研發(fā)，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術研究與開發(fā)。發(fā)展產業(yè)化經營，通過“訂單農業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售，以確保質量衛(wèi)生安全。各地區(qū)、各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。機關這個詞很有意思，機關機關機關機關機關機關機關機關機關機關，你連念十遍，有什么感覺？在這里，我們來分析、歸納、總結、提煉申論文章的程序性。在行政機關中，嚴格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學作品相對立的一個概念。對黨八股》。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經》中的原文。我們要根據給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標題。第二、八股文內容必須以程朱學派的注釋為準。用與時俱進的觀點來看，現在寫申論文章就要以當今著名的理論家的的闡釋為準，當今著名的理論家人數眾多，他們的理論觀點主要都發(fā)表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學習政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據。建議各位考生平時多關心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。八股文體裁結構有一套固定的格式。申論文章結構也相當嚴格，但靈活性有所增強，字數限定也略有放寬。講求起、承、轉、合之間的圓滑流暢。通過對上百篇領導講話、工作總結、調研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關具有申論性質的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現實生活中很多變化形式。（一）姓名（+職務）+場合（或會議名稱）+講話。有時也可將職務和姓名放在標題下方作者位置。如 轉變政府職能 切實依法行政認真學習領會精神 依法促進農業(yè)機械化發(fā)展堅持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實 努力實現煙葉工作的良好開局 認真貫徹實施湖南省安全生產條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產工作新局面二、文章結構的程序化申論文章的結構順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結構來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當以縱深為主，以顯示其力度和深度。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎。2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導下，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結合宜賓經濟社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設，強化引智工作為經濟建設、改革開放和扶貧開發(fā)服務的職能，為我市經濟社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。善于申論者，必定具有良好的領導素質。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務、要求、進程等。在開場白之后，申論之前，通常都有轉承語，緊承前邊的內容，連接后邊的內容，起承上啟下的作用。（二）申論的主體部分申論的主體部分，要在已有事實基礎上，緊密聯(lián)系現實分析問題，并結合未來，提出解決問題的辦法。就是按照時間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按邏輯順序，就是按照現象——本質——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關系。事實上，在實際生活中，行政機關里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結合式結構，充分發(fā)揮兩種結構的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。分兩方面來說?！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦校覀円⒁馊c。二是完善制度，健全措施?！碧貏e提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內在遵從這個順序。實際寫作中，常常表現為大標題、小標題，大點、小點的方式。加快山東信息產業(yè)發(fā)展 利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè) 我講三點意見。第二，用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)第三，抓好政策配套。二是在稅收政策方面。第四，重視信息技術自身發(fā)展。（三）結尾。在邏輯意義上，它應當屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內容進行完善。結尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年?！焙鲜〗逃龔d廳長張放平《在2005年度全省職成教工作暨辦學模式改革經驗交流會議上的講話》結尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。相對來說，高層領導寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。請大家就上述例文、例段、例句進行認真推敲，仔細揣摩，深入領會其精神實質，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關是一定能沖得過去的。其目的是“測查應考者解決實際問題的能力”。但關于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。本來，我寫作本文，最初目標是為了給將要從高校畢業(yè)的應屆大學生們提供切實可行的指導，他們幾乎沒有任何工作經驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我咨詢過數十個學生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關書茫然，考起試來不知所以然?！笔聦嵣?，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現實，更具有現實可行性和可操作性，特別是在“測查應考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠。要有可行性和可操作性。當時并沒有要求考生“提出對策”。這種缺乏理論指導的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分數卻并不理想。方案屬于計劃的一種。計劃是一個大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓班教學計劃》、《某某大學團委關于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。至于設想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學某某學院二ＯＯ五年教師道德建設工作設想》。但同時，它也具有可選擇性。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。事務型公務員將方案呈送給領導型公務員，由擔任領導的公務員選擇?？梢哉f，在有經驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現，機關人員數量減少，而事務繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當前國家精簡公務員數量、提高公務員素質的趨勢相適應的。對于很多長期在行政機關工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風險性獲得最大效益性。歸納起來，方案與對策的區(qū)別主要有三點。方案從理論層面進行預測性的安排，而對策則進行針對性安排。方案是多個平行，可以根據實際需要選擇其中一個或多個執(zhí)行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。對策是最優(yōu)組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。第一、根據國際環(huán)境要求，從關愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調整、完善我國現行的工商管理法。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經營日常生活用品商店。以居民基本滿意為標準。如果選了這種方案，那行政機關肯定是既當惹火者又當消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。這是擬寫申論方案的關鍵。第二項方案，不具備可操作性。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復印資料《管理科學》2004年7期47頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是不同的。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。當然管比較簡單，靠行政命令就可以見效?；蛘哒f能尋找一種辦法，這種辦法能激勵人自覺自發(fā)地行為，達成組織目標?！睆囊陨暇僬撌鲋形覀兠靼滓粋€常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。如果貫徹這樣的理念，我們在做方案的時候，便會迥然不同，煥然一新。同時要求飲料廠的生產時間與居民外出上班時間協(xié)調一致。三、由工商管理部門出面聯(lián)系協(xié)調組織，采用與郊外效益外、污染小的企業(yè)進行土地置換和財產置換的方式，將飲料企業(yè)遷往遠郊地勢僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務業(yè)，如超市、倉庫等。簡單說，就是在問題發(fā)生、發(fā)展、高潮的不同時段都可解決問題，這取決于不同的機關作風和具體的領導風格。申論考試來源于提出對策，經過方案，又走向提出對策，經歷了一個否定之否定的過程。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鉆研，今天的對策則針對社會現實，注重對事的思考。對策的特點變化，是與不同時代背景相聯(lián)系的?！眹词?