【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點主要都發(fā)表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學(xué)習(xí)政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據(jù)。但當(dāng)前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關(guān)心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。八股文體裁結(jié)構(gòu)有一套固定的格式。文章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，字?jǐn)?shù)有嚴(yán)格限定。申論文章結(jié)構(gòu)也相當(dāng)嚴(yán)格，但靈活性有所增強，字?jǐn)?shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉(zhuǎn)、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：一、標(biāo)題的程序性。通過對上百篇領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、調(diào)研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關(guān)具有申論性質(zhì)的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現(xiàn)實生活中很多變化形式。申論文章標(biāo)題通常有兩種模式。（一）姓名（+職務(wù)）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話這種結(jié)構(gòu)模式的標(biāo)題有時也略有變化。有時也可將職務(wù)和姓名放在標(biāo)題下方作者位置。（二）緣由（依據(jù)、手段、方式）+目的。如 轉(zhuǎn)變政府職能 切實依法行政認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神 依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展堅持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實 努力實現(xiàn)煙葉工作的良好開局 認(rèn)真貫徹實施湖南省安全生產(chǎn)條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面二、文章結(jié)構(gòu)的程序化申論文章的結(jié)構(gòu)順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進(jìn)行，也就是按照縱式結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進(jìn)水里一樣，水波是從中心向四周擴(kuò)散的，但對其評價，當(dāng)以縱深為主，以顯示其力度和深度。（一）開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎(chǔ)。如《開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結(jié)合宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，強化引智工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和扶貧開發(fā)服務(wù)的職能，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和扶貧開發(fā)提供了很好的智力支持。引進(jìn)國外智力工作在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上取得了突破和發(fā)展，提請大家注意，申論在領(lǐng)導(dǎo)講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務(wù)、要求、進(jìn)程等。隨之就開始進(jìn)入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉(zhuǎn)承語，緊承前邊的內(nèi)容，連接后邊的內(nèi)容，起承上啟下的作用。轉(zhuǎn)承語一般要簡單介紹下面要講述的內(nèi)容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。（二）申論的主體部分申論的主體部分，要在已有事實基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系現(xiàn)實分析問題，并結(jié)合未來，提出解決問題的辦法?？v式結(jié)構(gòu)式。就是按照時間的發(fā)展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現(xiàn)在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現(xiàn)象——本質(zhì)——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。橫式結(jié)構(gòu)式。就是將事實或理論進(jìn)行分類表述，各部分之間是平行關(guān)系。如工作總結(jié)或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經(jīng)驗、問題或教訓(xùn)、改進(jìn)措施與辦法等分門別類地論述。事實上，在實際生活中，行政機關(guān)里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結(jié)合式結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢而盡可能避免其不足。（郭五林）對此，我們根據(jù)對實際工作中多篇領(lǐng)導(dǎo)講話的申論部分進(jìn)行歸納，建構(gòu)其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產(chǎn)生這種情況的原因是什么，有什么結(jié)果。分兩方面來說?！薄艾F(xiàn)在，我們的任務(wù)是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤?！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦?，我們要注意三點。一是轉(zhuǎn)變觀念，加深對什么的認(rèn)識，樹立開拓創(chuàng)新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，確保落實?！碧貏e提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節(jié)——條——款——項——目”的方式進(jìn)行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內(nèi)在遵從這個順序?？梢允÷詡€別環(huán)節(jié)，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現(xiàn)為大標(biāo)題、小標(biāo)題，大點、小點的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 我講三點意見。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，圍繞建設(shè)制造業(yè)強省開展信息產(chǎn)業(yè)工作二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設(shè)第一，認(rèn)真做好規(guī)劃論證工作。第二，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構(gòu)建設(shè)方面。第四，重視信息技術(shù)自身發(fā)展。第五，加強協(xié)調(diào)配合。（三）結(jié)尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進(jìn)行歸納、總結(jié)、強調(diào)，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應(yīng)當(dāng)屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內(nèi)容進(jìn)行完善。在形式上，它屬于結(jié)尾。結(jié)尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結(jié)尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階?！焙鲜〗逃龔d廳長張放平《在2005年度全省職成教工作暨辦學(xué)模式改革經(jīng)驗交流會議上的講話》結(jié)尾：“同志們，我省職業(yè)教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育工作的新局面。”最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴(yán)格的要求。相對來說，高層領(lǐng)導(dǎo)寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務(wù)員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經(jīng)驗的。請大家就上述例文、例段、例句進(jìn)行認(rèn)真推敲，仔細(xì)揣摩，深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關(guān)是一定能沖得過去的。申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環(huán)節(jié)。其目的是“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”。它是對古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關(guān)鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。本來，我寫作本文，最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實可行的指導(dǎo)，他們幾乎沒有任何工作經(jīng)驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對國內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進(jìn)行了閱讀，認(rèn)為這些書從總體上的特點是“以變應(yīng)變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數(shù)十個學(xué)生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關(guān)書茫然，考起試來不知所以然?！币速e市人事局一位長期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為：“這些書，多數(shù)只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據(jù)此進(jìn)行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了，肯定大受歡迎?！笔聦嵣希S著人們對申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現(xiàn)實，更具有現(xiàn)實可行性和可操作性，特別是在“測查應(yīng)考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性?！蹦菚r，要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時并沒有要求考生“提出對策”?！疤岢鰧Σ摺笔呛髞聿懦霈F(xiàn)的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區(qū)別又在哪兒，又該怎樣應(yīng)對？對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準(zhǔn)確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白，考起來也難以避免不糊涂。方案屬于計劃的一種。計劃是機關(guān)、單位、團(tuán)體對一定時間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。規(guī)劃、綱要是指適用時間比較長、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長遠(yuǎn)計劃，如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內(nèi)容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。至于設(shè)想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學(xué)某某學(xué)院二ＯＯ五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。方案，作為對近期具體工作的預(yù)測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員，由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級?？梢哉f，在有經(jīng)驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認(rèn)為這是機關(guān)辦事程序化的要求，它是我國的國家機關(guān)行政的初期表現(xiàn)，在很長一段時間內(nèi)，起到了規(guī)范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發(fā)展，這種提方案請領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時代和社會的發(fā)展，呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現(xiàn)，機關(guān)人員數(shù)量減少，而事務(wù)繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對于具體問題具體解決，就成為現(xiàn)代行政機關(guān)必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當(dāng)前國家精簡公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢相適應(yīng)的。每一個公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運用自己的權(quán)力為人民辦事，并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果，以確保一支高效公務(wù)員隊伍的形成，而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放，而將公務(wù)行為的合法性交給司法機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對于很多長期在行政機關(guān)工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認(rèn)為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經(jīng)濟(jì)下，這種看待申論的觀點是有憑經(jīng)驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風(fēng)險性獲得最大效益性。一個優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會節(jié)約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對策的區(qū)別主要有三點。一、方案務(wù)虛，對策務(wù)實。方案從理論層面進(jìn)行預(yù)測性的安排，而對策則進(jìn)行針對性安排。二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。方案是多個平行，可以根據(jù)實際需要選擇其中一個或多個執(zhí)行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領(lǐng)導(dǎo)選擇，能量容易內(nèi)耗。對策是最優(yōu)組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。我們試舉一例，這是一則關(guān)于解決噪音擾民事件的方案。第一、根據(jù)國際環(huán)境要求，從關(guān)愛人們身心健康的宗旨出發(fā)，調(diào)整、完善我國現(xiàn)行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔(dān)。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經(jīng)營日常生活用品商店。第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商出面，嚴(yán)格限定其生產(chǎn)時間。以居民基本滿意為標(biāo)準(zhǔn)。這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當(dāng)時看了，覺得那一項都沒法選。如果選了這種方案，那行政機關(guān)肯定是既當(dāng)惹火者又當(dāng)消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。那此方案的不足在于什么地方呢？關(guān)鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關(guān)鍵。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復(fù)雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當(dāng)成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據(jù)。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項方案，如果其建議不能執(zhí)行那問題豈不是被束之高閣，繼續(xù)存在？第四項方案還有些實現(xiàn)的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。從管理科學(xué)的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓(xùn)練，想當(dāng)然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復(fù)印資料《管理科學(xué)》2004年7期47頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是