【文章內容簡介】 八股文、現(xiàn)代高考作文、機關公務文書等文體優(yōu)勢結合的產物，因而，申論命題既要有規(guī)范性、又要有創(chuàng)新性。規(guī)范性是創(chuàng)新性的基礎，創(chuàng)新性是規(guī)范性的提升。綜上所述，我們認為，一套高質量的申論試題，可以從六個方面進行評估：能起到為國家選拔優(yōu)秀人才的作用；規(guī)范考試競爭，引導考生備考；具有嚴格的程式性，能有效預防考生作弊；便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；能起到訓練考生思維，測驗考生智力的作用；檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發(fā)覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關公務員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應當是一套高質量的試題。根據對近年來中央和各省、自治區(qū)、直轄市公務員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字數(shù)在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應當是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現(xiàn)在三個方面：論點鮮明，論證嚴密，論據充實。不過，表述年年有變化，強調重點有所區(qū)別。二、字數(shù)一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學畢業(yè)生手寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時間和中途停頓，對多70%的時間做完來衡量，考試要求的總字數(shù)應以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字數(shù)變化和題型的變化，可以以此為上限，總字數(shù)不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。據觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個統(tǒng)計，中央電視臺某晚間新聞節(jié)目最快竟達到340字/分。他認為，隨著社會生活節(jié)奏的加快，報告新聞的語速適當加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字數(shù)越多越好就未免失之偏頗了。夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務員所承擔的責任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。三、寫作由開放式向封閉式轉變，由自由寫作向定向寫作轉變，寫作的針對性逐漸加強?；蛘哒f，對于寫作的針對性要求由潛在轉為顯在，由暗含轉為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學化和規(guī)范化正在摸索過程中。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內容，即問題、對策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點正確，論證嚴密，語言通順，結構完整，卷面整潔?！蔽覀€人認為，現(xiàn)在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標準答案，只有評分原則或參考答案。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴格按照機關工作人員、公務員的思維方式、思想觀念、行文風格、表達方式等來進行寫作，規(guī)定性很強。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統(tǒng)一的閱卷標準。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負必將是個大趨勢。因為公務員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現(xiàn)實相符合適合當今考試的某些特征將得到強化。對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當部分人說不出個所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網絡極其發(fā)達的當今社會，很多考生已經漸漸遠離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養(yǎng)成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。這是個很嚴重的問題。我是研究電視傳媒的，經過大量的理論和實例研究發(fā)現(xiàn)，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網絡就更是如此，網上免費閱讀的信息中知識極少，加上網絡的互動性極強，網民有什么話可以脫口而出，高科技產品出現(xiàn)嚴重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的能夠理論聯(lián)系實際，根據現(xiàn)實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當變數(shù)存在的。而考生要在很短的時間內就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。不過，認真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關鍵在于熟悉每一個關節(jié)。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優(yōu)秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發(fā)現(xiàn)一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領導，在行政工作發(fā)表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。這個發(fā)現(xiàn)對于考生們來說具有極其明顯的現(xiàn)實意義。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調努力實現(xiàn)新階段“菜籃子”工作的“兩個轉變”，讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發(fā)表這篇講話的相關背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關于講話的內容，并進行適當?shù)母木?，形成這樣一篇申論范文。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了“菜籃子”產品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折?！安嘶@子”產品總量大幅度增長，大多數(shù)產品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活需要?！安嘶@子”生產的發(fā)展，有力地促進了農業(yè)結構調整，帶動了農民增收，增加了農業(yè)出口創(chuàng)匯。隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。一是供求關系發(fā)生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產品的多樣性、優(yōu)質化和衛(wèi)生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關注農村；生產空間擴大，對保持產品總量和品種的供求平衡，防止區(qū)域結構趨同、低水平重復，提出了更高的要求。二是對質量管理提出了新的要求?！安嘶@子”生產主體和流通渠道的多元化，增加了質量衛(wèi)生安全管理的難度；使用農藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學指導，趨利避害。三是面臨新的國際競爭環(huán)境。加入世貿組織后，如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿易，是緊迫而艱巨的任務。面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應新要求，生產、流通等領域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產品質量衛(wèi)生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結構不合理，價格波動較大，流通基礎設施落后。解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視“菜籃子”產品的生產，建立穩(wěn)定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。當前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現(xiàn)“兩個轉變”為目標，完善質量標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發(fā)展產業(yè)化經營。一要加快質量標準和檢驗檢測體系建設。抓緊建立健全“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全的強制性標準，完善產地環(huán)境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標準以及相關技術規(guī)范，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)做到有標準可依。二要加大生產環(huán)節(jié)治理力度，從源頭上保證產品質量衛(wèi)生安全。加強產地環(huán)境保護，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，加強農業(yè)生產過程管理，加強食品加工業(yè)的監(jiān)管，強化動植物病蟲害防治。三要加強市場建設，整頓和規(guī)范市場秩序。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點加強中西部地區(qū)批發(fā)市場建設，完善城市骨干批發(fā)市場服務功能，引入現(xiàn)代營銷方式和流通組織形式。要嚴把市場入口關，逐步建立“菜籃子”產品質量衛(wèi)生安全強制檢驗檢疫制度。當前要突出抓好市場秩序的整頓和規(guī)范工作。四要充分運用現(xiàn)代科學技術，提高產品質量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農業(yè)投入品的研發(fā)，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術研究與開發(fā)。五要轉變生產方式，建立有利于保證產品衛(wèi)生安全的產銷體制。發(fā)展產業(yè)化經營，通過“訂單農業(yè)”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業(yè)化、區(qū)域化的要求，進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售，以確保質量衛(wèi)生安全。保證“菜籃子”產品的質量衛(wèi)生安全，把“菜籃子”產品生產提高到一個新的水平，任務非常艱巨。各地區(qū)、各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發(fā)現(xiàn)，認真閱讀，就會發(fā)現(xiàn)機關，也就是發(fā)現(xiàn)竅門。機關這個詞很有意思，機關機關機關機關機關機關機關機關機關機關，你連念十遍，有什么感覺？在這里，我們來分析、歸納、總結、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機關中，嚴格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學作品相對立的一個概念。不管行政機關之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關文章必須以其莊重性、權威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當然的加以改變或改革。對黨八股》。亂世求變，治世求穩(wěn)，這才符合與時俱進的思想觀點。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經》中的原文。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經典著作，我們今天要引用的經典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關論述，是中共重要文獻、著作等。我們要根據給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標題。作為國家公務員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴格規(guī)定下具有有限的自由度。第二、八股文內容必須以程朱學派的注釋為準。程頤、朱熹是當時的著名的理論家，他們的理論，是經常被引用的。用與時俱進的觀點來看，現(xiàn)在寫申論文章就要以當今著名的理論家的的闡釋為準，當今著名的理論家人數(shù)眾多，他們的理論觀點主要都發(fā)表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學習政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據。但當前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。八股文體裁結構有一套固定的格式。文章結構穩(wěn)定，字數(shù)有嚴格限定。申論文章結構也相當嚴格，但靈活性有所增強，字數(shù)限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現(xiàn)在：一、標題的程序性。通過對上百篇領導講話、工作總結、調研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關具有申論性質的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現(xiàn)實生活中很多變化形式。申論文章標題通常有兩種模式。（一）姓名（+職務）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話市政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話這種結構模式的標題有時也略有變化。有時也可將職務和姓名放在標題下方作者位置。（二）緣由（依據、手段、方式）+目的。如 轉變政府職能 切實依法行政認真學習領會精神 依法促進農業(yè)機械化發(fā)展堅持平穩(wěn)發(fā)展方針 狠抓政策措施落實 努力實現(xiàn)煙葉工作的良好開局 認真貫徹實施湖南省安全生產條例，不斷開創(chuàng)我省安全生產工作新局面二、文章結構的程序化申論文章的結構順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結構來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當以縱深為主，以顯示其力度和深度。（一）開頭。即起題，發(fā)起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎。如《開拓創(chuàng)新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導下，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰(zhàn)略，結合宜賓經濟社會發(fā)展實際，健全引智工作體制，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設，強化引智工作為經濟建設、改革開放和扶貧開發(fā)服務的職能，為我市經濟社會跨越式發(fā)展和扶