【正文】 行情況，現(xiàn)就有關工作提出如下實施方案。二、工作原則（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則；（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則；（三）堅持重點保障“三無”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人的原則；（四）堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務與社區(qū)志愿者服務、鄰里互助相結合的原則；（五）堅持無償服務和有償服務相結合的原則；（六）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合的原則。無償服務的對象為城區(qū)中的“三無”老人；低償服務的對象為城區(qū)中的高齡老人、低保老人；有償服務的對象為有經(jīng)濟來源并需要提供養(yǎng)老服務的老人。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構的原則，改革創(chuàng)新服務方式，實行多元化養(yǎng)老服務模式，真正把政府資助養(yǎng)老服務的有限資金和社會資本最大限度地用于需要服務的老人身上。四、補助對象及標準對城區(qū)中的“三無”老人、低保老人、高齡老人，政府實行貨幣化養(yǎng)老服務補助。（二）年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人（介護），按人均150元/月的標準給予補助。上述標準，就高不就低，不重復計算。對自請保姆、入住福利機構且符合上述補助條件和標準的老人，納入養(yǎng)老服務補助對象范圍。五、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式（一）申請程序符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)養(yǎng)老服務站申請居家養(yǎng)老服務補助，并分別提交如下材料：1．60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）所在社區(qū)養(yǎng)老服務站提供的分散供養(yǎng)證明；（3）介助老人和介護老人提供縣級以上醫(yī)院的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿原件及復印件。3．90歲以上老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿原件及復印件；（3）經(jīng)濟收入來源的證明。1．初審。社區(qū)養(yǎng)老服務站需將申請人的有關情況張榜公布，接受監(jiān)督。2．復審。3．核準。對同意補助的，發(fā)給書面核準通知書；對不同意補助的，須書面說明理由。（三）撥付方式經(jīng)審核符合條件的補助對象，由區(qū)民政局發(fā)給服務記錄本和補助資金，根據(jù)服務本記錄的服務時間和應付金額，由區(qū)民政局在補助資金額度內(nèi)，每季度撥付補助資金給街道養(yǎng)老服務中心,由街道養(yǎng)老服務中心發(fā)放到服務對象。市財政局將應承擔的補助資金按季度撥付給各區(qū)財政局。市、區(qū)兩級民政部門要對社區(qū)養(yǎng)老服務補助資金的申請和管理使用情況，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。六、服務機構和服務方式（一）服務機構1．國辦及各類民辦社會福利機構；2．社區(qū)居委會成立的養(yǎng)老服務站；3．經(jīng)衛(wèi)生部門批準的醫(yī)療機構和社區(qū)健康服務中心；4．經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織；5．經(jīng)工商部門批準注冊的家政服務公司。區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務機構名冊。確認服務機構的具體辦法由各區(qū)負責制定。服務對象在民政部門確認的服務機構中自行選定服務機構。（二）積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)由政府興辦為主向政府與社會力量多元化興辦轉變。支持社會資本投資興辦以老年人為服務對象的老年生活照顧、家政服務、康復服務、心理咨詢、緊急救援等服務項目，為老年人提供養(yǎng)老服務。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設需拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。（四）經(jīng)縣級以上民政部門批準認定的養(yǎng)老服務機構，免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按居民用水、用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優(yōu)惠或減免相關費用；安裝使用數(shù)字電視所需費用減半收??；要求地籍測繪服務的，相關機構應按我省規(guī)定的最低標準收費。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構公益性的捐贈支出，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據(jù)免納印花稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業(yè)稅。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平。養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。對養(yǎng)老服務機構內(nèi)部設置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構和為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。八、資金來源對城區(qū)“三無”老人、低保老人和高齡老人的補助資金以及民辦福利機構的床位補貼資金，由區(qū)民政部門匯總、區(qū)財政部門初審，報經(jīng)市財政審定后，按照屬地管理的原則，由市、區(qū)兩級財政按6：4的比例撥付，并列入本級財政預算。具體資金渠道如下：（一）全市社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設資金，由省市福利彩票公益金一次性承擔。（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。九、組織實施（一）高度重視，加強領導。市（區(qū)）政府成立養(yǎng)老服務社會化工作領導小組，分管副市（區(qū)）長擔任組長，各相關部門單位負責人為成員，保證全市工作順利協(xié)調(diào)開展。（二）配備人員，加強管理。（三）精心組織，加強監(jiān)督。市民政部門將定期組織對全市養(yǎng)老服務工作的檢查，保證該項工作的健康發(fā)展。加強對養(yǎng)老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務質(zhì)量評估體系建立、服務管理和運行機制、社區(qū)服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。應以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會養(yǎng)老服務，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，比解放前的35歲提高了一倍以上。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。提倡全社會尊重老年人，從各方面給予關心和服務，提高他們晚年生活的質(zhì)量，讓他們分享社會發(fā)展成果，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對營造團結、和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安具有重要意義?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。在老年人居家養(yǎng)老的同時，又得到了社會各方面提供的各項養(yǎng)老服務，既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點，又能彌補其不足，也適應了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質(zhì)量。這種服務是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。本市開展社區(qū)服務已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務事業(yè)。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過試點、總結經(jīng)驗、逐步推開的。養(yǎng)老保障是社會保險的主要內(nèi)容，是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個項目。實行退休費統(tǒng)籌后，原來對企業(yè)按差額結算的模式改為全額結算、全額撥付的結算模式，實行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長機制，確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。養(yǎng)老金社會化發(fā)放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象，維護了社會穩(wěn)定，也有利于在職人員流動。近幾年結合醫(yī)療制度改革，對退休人員實行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌，初步建立了社會醫(yī)療保險基金。目前正在進一步探索醫(yī)療制度改革，建立個人帳戶、實行屬地醫(yī)療、推行家庭病床。全市還開設了29所護理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟負擔。結合本市調(diào)整居民生活保障標準，對退休（職）人員在領取養(yǎng)老金、生活費后，其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標準的，如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準調(diào)整為280元，經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請批準后，由社會救助部門補足到最低生活保障標準，并發(fā)給糧油幫困供應卡。目前，全市已有養(yǎng)老機構391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學健身活動，已建立48個社區(qū)健身苑和907 個居委健身點。全市已有80余萬人參與組成的2853支志愿者服務隊伍，活躍在各社區(qū)。企業(yè)參與社會化養(yǎng)老服務，這是為老服務一個重要方面。同時，各企業(yè)還承擔了大量社會保障職能，如烈屬的補助、精神病住院補貼、孤老住敬老院補貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費用、60年代精簡回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費用等。在幫困對象中，發(fā)動單位和個人進行贊助、結對幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。三退休人員的服務管理由企業(yè)轉向社區(qū)，既是大勢