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市社會化養(yǎng)老服務(wù)標準體系實施方案-在線瀏覽

2024-11-09 04:23本頁面
  

【正文】 行情況,現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施方案。二、工作原則(一)堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合的原則;(二)堅持政府購買服務(wù)與市場化運作相結(jié)合的原則;(三)堅持重點保障“三無”老人、低保老人、高齡老人,逐步惠及全體老年人的原則;(四)堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則;(五)堅持無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的原則;(六)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。無償服務(wù)的對象為城區(qū)中的“三無”老人;低償服務(wù)的對象為城區(qū)中的高齡老人、低保老人;有償服務(wù)的對象為有經(jīng)濟來源并需要提供養(yǎng)老服務(wù)的老人。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)的原則,改革創(chuàng)新服務(wù)方式,實行多元化養(yǎng)老服務(wù)模式,真正把政府資助養(yǎng)老服務(wù)的有限資金和社會資本最大限度地用于需要服務(wù)的老人身上。四、補助對象及標準對城區(qū)中的“三無”老人、低保老人、高齡老人,政府實行貨幣化養(yǎng)老服務(wù)補助。(二)年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人(介護),按人均150元/月的標準給予補助。上述標準,就高不就低,不重復(fù)計算。對自請保姆、入住福利機構(gòu)且符合上述補助條件和標準的老人,納入養(yǎng)老服務(wù)補助對象范圍。五、服務(wù)補助申請程序、審批程序、撥付方式(一)申請程序符合上述條件的老年人或其親友,可到戶籍所在地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助,并分別提交如下材料:1.60歲以上分散供養(yǎng)的“三無”老人須提交的材料:(1)《黃石市養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》;(2)所在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站提供的分散供養(yǎng)證明;(3)介助老人和介護老人提供縣級以上醫(yī)院的診斷證明;(4)申請人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件。3.90歲以上老人須提交的材料:(1)《黃石市養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》;(2)申請人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件;(3)經(jīng)濟收入來源的證明。1.初審。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布,接受監(jiān)督。2.復(fù)審。3.核準。對同意補助的,發(fā)給書面核準通知書;對不同意補助的,須書面說明理由。(三)撥付方式經(jīng)審核符合條件的補助對象,由區(qū)民政局發(fā)給服務(wù)記錄本和補助資金,根據(jù)服務(wù)本記錄的服務(wù)時間和應(yīng)付金額,由區(qū)民政局在補助資金額度內(nèi),每季度撥付補助資金給街道養(yǎng)老服務(wù)中心,由街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)放到服務(wù)對象。市財政局將應(yīng)承擔的補助資金按季度撥付給各區(qū)財政局。市、區(qū)兩級民政部門要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補助資金的申請和管理使用情況,進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。六、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式(一)服務(wù)機構(gòu)1.國辦及各類民辦社會福利機構(gòu);2.社區(qū)居委會成立的養(yǎng)老服務(wù)站;3.經(jīng)衛(wèi)生部門批準的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心;4.經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織;5.經(jīng)工商部門批準注冊的家政服務(wù)公司。區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名冊。確認服務(wù)機構(gòu)的具體辦法由各區(qū)負責(zé)制定。服務(wù)對象在民政部門確認的服務(wù)機構(gòu)中自行選定服務(wù)機構(gòu)。(二)積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由政府興辦為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。支持社會資本投資興辦以老年人為服務(wù)對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理咨詢、緊急救援等服務(wù)項目,為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,任何單位不得擠占或改變性質(zhì),因國家建設(shè)需拆遷占用的,應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。(四)經(jīng)縣級以上民政部門批準認定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(證照費除外),免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費;電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行,自來水、管道燃氣價格按居民用水、用氣價格標準執(zhí)行;申請安裝水、電、氣管線、管道工程的,有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用;安裝使用數(shù)字電視所需費用減半收?。灰蟮丶疁y繪服務(wù)的,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標準收費。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公益性的捐贈支出,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前,不超過利潤總額12%的部分,準予扣除。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所,開展包戶服務(wù)。對自籌資金不足的,可申請小額擔保貸款。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu),如申請醫(yī)療保險定點,在同等條件下予以優(yōu)先審批。八、資金來源對城區(qū)“三無”老人、低保老人和高齡老人的補助資金以及民辦福利機構(gòu)的床位補貼資金,由區(qū)民政部門匯總、區(qū)財政部門初審,報經(jīng)市財政審定后,按照屬地管理的原則,由市、區(qū)兩級財政按6:4的比例撥付,并列入本級財政預(yù)算。具體資金渠道如下:(一)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)資金,由省市福利彩票公益金一次性承擔。(三)補助對象超出補助額度部分的服務(wù)費用,由補助對象個人支付。九、組織實施(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。市(區(qū))政府成立養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市(區(qū))長擔任組長,各相關(guān)部門單位負責(zé)人為成員,保證全市工作順利協(xié)調(diào)開展。(二)配備人員,加強管理。(三)精心組織,加強監(jiān)督。市民政部門將定期組織對全市養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查,保證該項工作的健康發(fā)展。加強對養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度,營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣;加強理論研究,重點加強對養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系建立、服務(wù)管理和運行機制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討,為實際工作提供理論支持。應(yīng)以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù),并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境,提高老年人晚年生活質(zhì)量。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展,比解放前的35歲提高了一倍以上。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年,女性為28年,職工退休后在人生途中還有1/3—1/4的生命歷程。提倡全社會尊重老年人,從各方面給予關(guān)心和服務(wù),提高他們晚年生活的質(zhì)量,讓他們分享社會發(fā)展成果,是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),對營造團結(jié)、和諧的社會環(huán)境,實現(xiàn)社會的長治久安具有重要意義?!贝罅抠Y料調(diào)查證明,需要生活上照料的老人95%以上住在家庭,他們主要靠配偶和子女照料,即使不居家而入住敬老院、護理院,仍離不開家庭,也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。在老年人居家養(yǎng)老的同時,又得到了社會各方面提供的各項養(yǎng)老服務(wù),既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點,又能彌補其不足,也適應(yīng)了家庭小型化、核心化,滿足老年人多樣化的需要,改善和提高晚年生活質(zhì)量。這種服務(wù)是辦在家門口,就近就地,離不開故土、熟人,能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。本市開展社區(qū)服務(wù)已有十余年歷史,主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。本文所指社區(qū)管理(主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū))是近幾年正在積極探索、通過試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的。養(yǎng)老保障是社會保險的主要內(nèi)容,是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個項目。實行退休費統(tǒng)籌后,原來對企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式,實行收支兩條線,并建立養(yǎng)老金增長機制,確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放,積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。養(yǎng)老金社會化發(fā)放保障了退休人員的基本生活,改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象,維護了社會穩(wěn)定,也有利于在職人員流動。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革,對退休人員實行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌,初步建立了社會醫(yī)療保險基金。目前正在進一步探索醫(yī)療制度改革,建立個人帳戶、實行屬地醫(yī)療、推行家庭病床。全市還開設(shè)了29所護理院,收治病癱病人,減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟負擔。結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標準,對退休(職)人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費后,其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標準的,如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準調(diào)整為280元,經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請批準后,由社會救助部門補足到最低生活保障標準,并發(fā)給糧油幫困供應(yīng)卡。目前,全市已有養(yǎng)老機構(gòu)391家,床位20203張,為2000余名孤老建立了家庭敬老室。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動,已建立48個社區(qū)健身苑和907 個居委健身點。全市已有80余萬人參與組成的2853支志愿者服務(wù)隊伍,活躍在各社區(qū)。企業(yè)參與社會化養(yǎng)老服務(wù),這是為老服務(wù)一個重要方面。同時,各企業(yè)還承擔了大量社會保障職能,如烈屬的補助、精神病住院補貼、孤老住敬老院補貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費用、60年代精簡回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費用等。在幫困對象中,發(fā)動單位和個人進行贊助、結(jié)對幫困,建立幫困基金、救急救難互助基金等。三退休人員的服務(wù)管理由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū),既是大勢
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