【正文】 行情況，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實(shí)施方案。二、工作原則（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則；（二）堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則；（三）堅(jiān)持重點(diǎn)保障“三無(wú)”老人、低保老人、高齡老人，逐步惠及全體老年人的原則；（四）堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；（五）堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的原則；（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為城區(qū)中的“三無(wú)”老人；低償服務(wù)的對(duì)象為城區(qū)中的高齡老人、低保老人；有償服務(wù)的對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并需要提供養(yǎng)老服務(wù)的老人。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)的原則，改革創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，真正把政府資助養(yǎng)老服務(wù)的有限資金和社會(huì)資本最大限度地用于需要服務(wù)的老人身上。四、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)中的“三無(wú)”老人、低保老人、高齡老人，政府實(shí)行貨幣化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。（二）年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人（介護(hù)），按人均150元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。上述標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低，不重復(fù)計(jì)算。對(duì)自請(qǐng)保姆、入住福利機(jī)構(gòu)且符合上述補(bǔ)助條件和標(biāo)準(zhǔn)的老人，納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象范圍。五、服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)程序、審批程序、撥付方式（一）申請(qǐng)程序符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助，并分別提交如下材料：1．60歲以上分散供養(yǎng)的“三無(wú)”老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）所在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站提供的分散供養(yǎng)證明；（3）介助老人和介護(hù)老人提供縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷證明；（4）申請(qǐng)人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件。3．90歲以上老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助審批表》；（2）申請(qǐng)人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；（3）經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的證明。1．初審。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站需將申請(qǐng)人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。2．復(fù)審。3．核準(zhǔn)。對(duì)同意補(bǔ)助的，發(fā)給書面核準(zhǔn)通知書；對(duì)不同意補(bǔ)助的，須書面說(shuō)明理由。（三）撥付方式經(jīng)審核符合條件的補(bǔ)助對(duì)象，由區(qū)民政局發(fā)給服務(wù)記錄本和補(bǔ)助資金，根據(jù)服務(wù)本記錄的服務(wù)時(shí)間和應(yīng)付金額，由區(qū)民政局在補(bǔ)助資金額度內(nèi)，每季度撥付補(bǔ)助資金給街道養(yǎng)老服務(wù)中心,由街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)放到服務(wù)對(duì)象。市財(cái)政局將應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金按季度撥付給各區(qū)財(cái)政局。市、區(qū)兩級(jí)民政部門要對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和管理使用情況，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。六、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)1．國(guó)辦及各類民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；2．社區(qū)居委會(huì)成立的養(yǎng)老服務(wù)站；3．經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；4．經(jīng)民政部門登記的街道社區(qū)民間組織；5．經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊(cè)的家政服務(wù)公司。區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊(cè)。確認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體辦法由各區(qū)負(fù)責(zé)制定。服務(wù)對(duì)象在民政部門確認(rèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)中自行選定服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由政府興辦為主向政府與社會(huì)力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理咨詢、緊急救援等服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國(guó)家建設(shè)需拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。（四）經(jīng)縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn)認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外），免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來(lái)水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按居民用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；安裝使用數(shù)字電視所需費(fèi)用減半收??；要求地籍測(cè)繪服務(wù)的，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性的捐贈(zèng)支出，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。加快開展老年保健、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對(duì)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。八、資金來(lái)源對(duì)城區(qū)“三無(wú)”老人、低保老人和高齡老人的補(bǔ)助資金以及民辦福利機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼資金，由區(qū)民政部門匯總、區(qū)財(cái)政部門初審，報(bào)經(jīng)市財(cái)政審定后，按照屬地管理的原則，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按6：4的比例撥付，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。具體資金渠道如下：（一）全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)資金，由省市福利彩票公益金一次性承擔(dān)。（三）補(bǔ)助對(duì)象超出補(bǔ)助額度部分的服務(wù)費(fèi)用，由補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人支付。九、組織實(shí)施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市（區(qū)）政府成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員，保證全市工作順利協(xié)調(diào)開展。（二）配備人員，加強(qiáng)管理。（三）精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。市民政部門將定期組織對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，保證該項(xiàng)工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問(wèn)題的研究探討，為實(shí)際工作提供理論支持。應(yīng)以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展，比解放前的35歲提高了一倍以上。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。提倡全社會(huì)尊重老年人，從各方面給予關(guān)心和服務(wù)，提高他們晚年生活的質(zhì)量，讓他們分享社會(huì)發(fā)展成果，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要意義。”大量資料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護(hù)理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。在老年人居家養(yǎng)老的同時(shí)，又得到了社會(huì)各方面提供的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，既保持家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和優(yōu)點(diǎn)，又能彌補(bǔ)其不足，也適應(yīng)了家庭小型化、核心化，滿足老年人多樣化的需要，改善和提高晚年生活質(zhì)量。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求。本市開展社區(qū)服務(wù)已有十余年歷史，主要是以便民、利民為宗旨的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的。養(yǎng)老保障是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，是涉及面廣、受益人數(shù)最多、需用資金最多的一個(gè)項(xiàng)目。實(shí)行退休費(fèi)統(tǒng)籌后，原來(lái)對(duì)企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式，實(shí)行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放保障了退休人員的基本生活，改變了一些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好而拖欠、不足額發(fā)放或企業(yè)破產(chǎn)、裁并改合而難以發(fā)放養(yǎng)老金的現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也有利于在職人員流動(dòng)。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革，對(duì)退休人員實(shí)行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，初步建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。目前正在進(jìn)一步探索醫(yī)療制度改革，建立個(gè)人帳戶、實(shí)行屬地醫(yī)療、推行家庭病床。全市還開設(shè)了29所護(hù)理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。結(jié)合本市調(diào)整居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退休（職）人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金、生活費(fèi)后，其家庭成員生活低于城鎮(zhèn)居民生活標(biāo)準(zhǔn)的，如1999年7月1日起本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為280元，經(jīng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由社會(huì)救助部門補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)給糧油幫困供應(yīng)卡。目前，全市已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動(dòng)，已建立48個(gè)社區(qū)健身苑和907 個(gè)居委健身點(diǎn)。全市已有80余萬(wàn)人參與組成的2853支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，活躍在各社區(qū)。企業(yè)參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，這是為老服務(wù)一個(gè)重要方面。同時(shí)，各企業(yè)還承擔(dān)了大量社會(huì)保障職能，如烈屬的補(bǔ)助、精神病住院補(bǔ)貼、孤老住敬老院補(bǔ)貼、征地農(nóng)民的養(yǎng)老費(fèi)用、60年代精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)老職工的醫(yī)療費(fèi)用等。在幫困對(duì)象中，發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人進(jìn)行贊助、結(jié)對(duì)幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。三退休人員的服務(wù)管理由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)，既是大勢(shì)