【正文】 人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。通過上門走訪、問卷調(diào)查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟作物以花生、紅薯為主。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。二、耕地拋荒的原因近幾年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：外出務工人員增多，勞動力弱少?，F(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農(nóng)，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。在糧食生產(chǎn)上，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行了各項糧食生產(chǎn)補貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農(nóng)民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經(jīng)濟效益，通過對**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)成本及收入情況進行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計：**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計表農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入種子農(nóng)藥化肥勞務其它成本小計產(chǎn)量價格收入稻谷30120 烤煙 3606006501610***15花生 60200 XX800540紅薯 300 通過上面的統(tǒng)計表可以看出，相對而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。正是因為這一社會現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動力外出務工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。我國南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進生產(chǎn)技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進生產(chǎn)技術學習掌握不了，因此導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災、水災時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力不強，在去年的“、”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現(xiàn)象。三、解決耕地拋荒的建議落實農(nóng)村各項政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發(fā)揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權轉讓。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行耕地拋荒大普查，對農(nóng)村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶，從而做到切實控制耕地拋荒。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。針對主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復耕率。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會，通過協(xié)會組織實現(xiàn)信息、技術、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強這一產(chǎn)業(yè)的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。要持續(xù)及時的對農(nóng)村進行新型農(nóng)業(yè)技術的指導和推廣，促進農(nóng)戶進行科學種植，以達到最高經(jīng)濟效益。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障。要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。鄉(xiāng)、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農(nóng)民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風險，降低生產(chǎn)成