【正文】 將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績(jī)效考核體系，對(duì)未完成任務(wù)的村，扣除當(dāng)年績(jī)效工資。鎮(zhèn)政府承擔(dān)整治工作的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)整治工作組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。市、縣兩級(jí)開(kāi)展實(shí)地檢查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、整治措施不力的，進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。檢查驗(yàn)收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。各村組織開(kāi)展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類(lèi)別，建立管理臺(tái)賬，制定整治方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決制止和妥善解決農(nóng)村出現(xiàn)的耕地拋荒撂荒等現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c(diǎn)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶(hù)自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬(轉(zhuǎn)包費(fèi)或地租)。然而，一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很難獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的。2．調(diào)整耕地保護(hù)策略，完善耕地保護(hù)措施。一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。人口搬遷造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當(dāng)大的比重，但由于糧食價(jià)格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對(duì)我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。截止2004年10月，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來(lái)就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬(wàn)畝。同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織農(nóng)業(yè)科技人員為種地農(nóng)民做好科普示范和科技服務(wù)。要結(jié)合本地實(shí)際，把自身的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，依托自身優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時(shí)解決，勢(shì)必帶來(lái)更大矛盾，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。土地合理有序流轉(zhuǎn)難度大。特別是山區(qū)地帶耕作條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移頻繁。一、耕地拋荒原因分析農(nóng)業(yè)綜合比較效益過(guò)低。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。我們要走出種田不賺錢(qián)的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問(wèn)題。對(duì)因外出務(wù)工、無(wú)勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶(hù)進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，開(kāi)展勞動(dòng)致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。**鄉(xiāng)政府這些年來(lái)也對(duì)部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級(jí)爭(zhēng)取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，而向上級(jí)打報(bào)告爭(zhēng)取財(cái)政支持又遲遲沒(méi)有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒(méi)有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在去年的“、”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬(wàn)元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來(lái)又銷(xiāo)售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬(wàn)戶(hù)，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機(jī)械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。正是因?yàn)檫@一社會(huì)現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為將來(lái)的農(nóng)村耕地拋荒問(wèn)題埋下了隱患。在糧食生產(chǎn)上，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價(jià)格的不斷上漲足以抵消國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是耕種費(fèi)用的增長(zhǎng)，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計(jì)：**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計(jì)表農(nóng)作物類(lèi)別生產(chǎn)成本收入純收入種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計(jì)產(chǎn)量?jī)r(jià)格收入稻谷30120 烤煙 3606006501610***15花生 60200 XX800540紅薯 300 通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)表可以看出，相對(duì)而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶(hù)辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來(lái)，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動(dòng)力日益增多，如土橋村，全村共354戶(hù)，1896人，18歲以上勞力有800余人，實(shí)際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占整個(gè)勞動(dòng)力的40%，且這些在家的勞動(dòng)力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實(shí)際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力弱少。在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。加強(qiáng)農(nóng)