【正文】 上的城鎮(zhèn)化來(lái)講，中國(guó)達(dá)到了52%，剛剛過(guò)50%，但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，比如房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺。五是中國(guó)的增長(zhǎng)過(guò)去很大程度上依靠源源不斷的勞動(dòng)力供給，所以在過(guò)去十多年中國(guó)維持了一個(gè)低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，除了中國(guó)的環(huán)境、土地成本比較低以外，最主要的就是勞動(dòng)力成本低。同時(shí)我們的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，企業(yè)普遍反映面臨的第一位問(wèn)題并不是訂單少，也不是資金短缺，而是工資成本上漲過(guò)快，承受不了。一個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)潛力既取決于需求，還要看一個(gè)地區(qū)的承載力，這是一個(gè)物理的極限。我們還沒(méi)有到能源消耗的峰值，但是現(xiàn)在所消耗的能源所排放的污染物已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境的承載力。社會(huì)管理進(jìn)退失據(jù)，公檢法等部門公信力下降，司法公正缺乏保障。同時(shí)，既得利益群體形成的利益藩籬日趨固化，引起新的民怨。為此，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革問(wèn)題并出臺(tái)這個(gè)《決定》。由總書記親自擔(dān)任黨的全會(huì)的文件起草組組長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是新世紀(jì)以來(lái)的第一次，可見(jiàn)習(xí)近平對(duì)這個(gè)《決定》非常重視?！稕Q定》明確指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。原文是這樣的：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有限的政府未必就有“能力”，比如美國(guó)也面臨國(guó)家治理難題，因?yàn)楸舜酥萍s的權(quán)力最后變成了“否決型政體”，這樣的體制導(dǎo)致美國(guó)槍支難以得到控制，全民醫(yī)保方案屢屢流產(chǎn)。關(guān)鍵原因在于，權(quán)力有邊界而又受到約束的有限政府沒(méi)有行動(dòng)能力?！稕Q定》在指導(dǎo)思想中指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)去我們總提市場(chǎng)在資源配臵中“基礎(chǔ)性作用”，從未提過(guò)起“決定性作用”。所以《決定》講要大幅度減少政府對(duì)資源配臵的直接干預(yù)。（三）界定了政府的職責(zé)和作用。讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，必須要管住政府這只手，界定政府的職責(zé)和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，哪些領(lǐng)域伸多長(zhǎng)，市場(chǎng)自然而然就能發(fā)揮決定性作用。所以政府的職責(zé)就是20個(gè)字，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這一部分的內(nèi)容當(dāng)中，體現(xiàn)了一個(gè)基本的理念和精神，就是公平。《決定》中這樣寫道：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。《決定》中的這些提法，以及其它支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，在一定程度上能給非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主吃上一顆定心丸。據(jù)加拿大安大略省皇后大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韋爾主導(dǎo)的一項(xiàng)研究表明，2001至2009年，按照舊制度下上繳40萬(wàn)加元[匯率1：7]就可以投資移民的條件看，每年加拿大約吸納2500名投資移民，他們一年為加拿大帶來(lái)20億加元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，這是投資移民把錢存到加拿大銀行5年后無(wú)息退回政府所賺到的錢。二是實(shí)際投入80萬(wàn)元到聯(lián)邦政府指定的投資銀行，5年零2個(gè)月后返還本金。今年2月11日，加拿大終止了聯(lián)邦投資移民和聯(lián)邦企業(yè)家移民項(xiàng)目，4萬(wàn)多名中國(guó)移民申請(qǐng)者瞬間夢(mèng)碎。《決定》中還提到依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，這表明國(guó)有和私有企業(yè)都需要監(jiān)管，在監(jiān)管問(wèn)題上兩者沒(méi)有區(qū)別，從去年到今年中央對(duì)中石油部門的頭頭腦腦的腐敗進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，可看出對(duì)國(guó)企的監(jiān)管決心。這個(gè)新思路主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要功能是以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這次沒(méi)有強(qiáng)調(diào)管人和管事，而強(qiáng)調(diào)要管資本為主?！稕Q定》當(dāng)中也講到了在人的問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要增加市場(chǎng)化選聘的這個(gè)比例，意味著行政任命將減少?！稕Q定》提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。也就是說(shuō)國(guó)企的巨大收益不能再留給你自己花了用了。我上網(wǎng)查了查，我們國(guó)家的國(guó)企還真不少，如：一類國(guó)企：國(guó)有超大型壟斷性企業(yè)或政策性銀行，如航天、航空、船舶、兵器、國(guó)家電網(wǎng)、網(wǎng)通、電信、移動(dòng)、電力、中石油、中石化、中海油、中國(guó)有色金屬、中國(guó)五礦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行。三等國(guó)企：國(guó)資下屬或其他部委下屬的其它大型國(guó)有企業(yè)、研究院、四大銀行：包括中國(guó)輕工業(yè)進(jìn)出口公司、中青旅、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。比如目前的電網(wǎng)除了輸配電外，也可進(jìn)行電力銷售。比如目前許多電網(wǎng)公司還在發(fā)電企業(yè)買電，然后賣電給用戶，這部分可以分離出來(lái)，這樣電網(wǎng)公司就只做輸電業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)度，不負(fù)責(zé)買賣電了。未來(lái)電網(wǎng)、鐵路、油氣、水網(wǎng)等自然壟斷性領(lǐng)域，存在管網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)的可能，但因基礎(chǔ)線路的不足，改革的難度也很大。表明政府將加大對(duì)自然壟斷性領(lǐng)域的改革力度，改革好了，老百姓會(huì)受益很多。《決定》里邊講了24個(gè)字，即必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。因?yàn)榍懊媸且粋€(gè)立法問(wèn)題，最后一個(gè)是結(jié)果。第二個(gè)思路是按照上面劃清楚的事權(quán)和支出責(zé)任，確定各級(jí)政府到底怎么分稅。下一步市縣到底要以什么稅為主體，省以什么稅為主體，國(guó)家以什么稅為主體，要把這個(gè)分的更清楚。第三個(gè)思路是穩(wěn)定稅負(fù)非常重要。上世紀(jì)90年代的稅制改革或者叫財(cái)政稅制改革目標(biāo)很明確，要提高兩個(gè)比重，一是提高國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重，二是提高中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重?，F(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)我認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，所以要穩(wěn)定稅負(fù)，不能夠再往上提高了。其中8個(gè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋赫姓芾眢w制；國(guó)家壟斷行業(yè)；土地所有權(quán)及土地制度；金融體系；財(cái)稅體制；國(guó)有資產(chǎn)管理體制；促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新；進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。遺憾的是，中央發(fā)表的改革藍(lán)圖主要涉及技術(shù)層面，而主要問(wèn)題仍未解決。]（七）《決定》提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。第二原則是問(wèn)題導(dǎo)向，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村包括用地等等確實(shí)有很多問(wèn)題，我們要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就去解決什么問(wèn)題。雖然后邊這三個(gè)地方并沒(méi)有都提試點(diǎn)，但實(shí)際上這三個(gè)重要的舉措落實(shí)下去，不試點(diǎn)很難做。一是所有權(quán)是集體所有，這個(gè)堅(jiān)持不能動(dòng)。三是我土地自己不種，流轉(zhuǎn)給了第三方，第三方擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。在一般情況下，房子可以抵押貸款，但一塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么進(jìn)行擔(dān)保和抵押，這是一種突破，需要進(jìn)行創(chuàng)新，需要進(jìn)行試驗(yàn)。這里關(guān)鍵是看你的用途，這個(gè)問(wèn)題也很復(fù)雜，不搞試驗(yàn)也是很難做到?！稕Q定》說(shuō)到要慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，《決定》解決了三個(gè)核心問(wèn)題：人、地、錢，這是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要解決好的三個(gè)問(wèn)題。在地的問(wèn)題上要健全用途管制，守住耕地紅線，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。錢的問(wèn)題上除了其它地方講到的以外，至少還講了三個(gè)途徑，對(duì)于新的城鎮(zhèn)化融資渠道，一是地方政府可以發(fā)債，二是允許社會(huì)資本進(jìn)入，三是建立新的政策性銀行，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等等，這是新的融資方式。勞教制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了五十年，2013年勞教制度被依法廢止。這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)和我們另一個(gè)制度密切相關(guān)，那就是信訪制度?，F(xiàn)在對(duì)信訪制度也有新的思維，上訪只要涉及到法院，就納入法院來(lái)解決，其它方面也是該在哪層解決就在哪層解決，尤其強(qiáng)調(diào)不能認(rèn)為上訪人員是違法的做法。2012013我國(guó)新生人口下降300多萬(wàn)。（十一）《決定》提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。今年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”2月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求今年6月底前，全國(guó)各省份必須全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同進(jìn)還有諸如：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、加快房地產(chǎn)稅立法、全面放開(kāi)小城市落戶，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制等方面的改革亮點(diǎn)，在此不一一詳述。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形