【正文】 行動方案》，各級各部門要對照X個方面X條舉措，按照時間節(jié)點，對標(biāo)對表，抓實抓細(xì)，抓出成效，全面破解政務(wù)（便民）服務(wù)工作中遇到的痛點、堵點、難點問題，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。要進一步增強“親商”意識，既清清爽爽用權(quán)，又傾情傾力服務(wù)，主動關(guān)心、及時回應(yīng)企業(yè)的合理訴求，對各類市場主體一視同仁，保護市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶合法權(quán)益和發(fā)展空間，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營、安心發(fā)展，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難、添薪續(xù)力。第六，要惠民生增福祉，著力提升人民群眾獲得感。一方面，要著力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。另一方面，要高質(zhì)量辦好民生實事。要繼續(xù)開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，全面辦好解決學(xué)位、床位、車位、廁位、攤位“五位”民生實事，解決好特困群眾、困難殘疾人、困難老黨員、空巢孤寡老人、未成年人特別是未成年女孩等“五類人員”困難問題，用心用情做好治水修路、辦學(xué)興業(yè)、扶危濟困等工作，全面落實好惠民政策，落實城市特殊困難群體幫扶措施，真正把民生實事辦好辦實、辦到群眾心坎里去，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障和改善民生，守住風(fēng)險底線，是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要深入貫徹XXX生態(tài)文明思想，堅持以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高要求落實好XXXXXX等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，強力推進中央、省環(huán)保督察指出問題、“夏季攻勢”問題整改，持續(xù)抓好以花垣縣為重點的錳（礦）污染綜合治理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，大力推進砂石土礦和“四廢”綜合整治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善生態(tài)環(huán)境治理長效機制，繪就人與自然和諧共生的美麗畫面。今年我市債務(wù)還本付息已進入高峰期，要對X年隱性債務(wù)和其他需要關(guān)注的債務(wù)還本付息情況全面梳理，及早細(xì)化債務(wù)安排，明確到具體工作，細(xì)化到具體措施，確保紅線不碰，底線不破，不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。要慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控和疫苗接種，加強對入境人員和中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員的摸底排查和管控，加大疫苗接種力度，堅決守住疫情防控底線；要深刻汲取xx燃?xì)獗?、蘇市酒店坍塌等事故的教訓(xùn)，以案為鑒、舉一反三，抓好企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、消防、建筑施工及中小學(xué)生暑期溺水等安全問題，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；要落細(xì)落實“三個一律”“五個到位”“三個確保”防汛工作要求，堅持防汛抗旱兩手抓，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，守住防汛抗災(zāi)救災(zāi)底線。對這項工作，市委、市政府高度重視。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹，抓好落實。一、上半年經(jīng)濟工作的基本估價今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟工作年初確定的進度目標(biāo)基本完成，達到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。1 — 6 月，全市 GDP 完成 億元，同比增長 %，高于去年同期 個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重為 ： ： ，分別拉動 GDP 增長 、 和 個百分點。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 3724 元，增長 % ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1214 元，增長 %。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結(jié)合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。全市早稻種植 萬畝，增加 17 萬畝，預(yù)計總產(chǎn) 25 億斤，增加 億斤，優(yōu)質(zhì)稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè) 8 家，總數(shù)達到 70 家，實現(xiàn)銷售收入 億元，增長 %，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)。特色養(yǎng)殖形成品牌。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，總數(shù)達到 549 個，會員 萬戶。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟保持了一定增速。上半年，全部工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %。全市完成技改投入 億元，同比增長 倍，其中三大標(biāo)志性工程完成 億元，長豐空調(diào)、榕達鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現(xiàn)資產(chǎn)的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現(xiàn)資產(chǎn)的 2 家。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到 %，同比提高 個百分點。縣區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 %。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內(nèi)資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 億美元，簽約項目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。限額以上項目中，國有投資 億元，增長 % ；非國有投資 億元，增長 95%，所占比重達到 %，同比提高 個百分點。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 億元，增長 % ；重點監(jiān)管的 141 個項目完成 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項目進展順利。四是縣域經(jīng)濟活力增強，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長?？梢哉f，今年上半年全市經(jīng)濟增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 、 和 個百分點，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。一是農(nóng)民增收難度加大。全市 糧食價格指數(shù)同比下降了 ，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。%，%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（%）、2月負(fù)增長（%）、3月大幅回升（%）、4月回落（%）、5月再跌（%），6月又轉(zhuǎn)升（%）。15月，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7097萬元，%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟效益綜合指數(shù) ，僅提高 個百分點。三是財政增收節(jié)支難度加大。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財政增收形勢嚴(yán)峻。二、下半年的經(jīng)濟工作安排做好下半年的經(jīng)濟工作，不僅關(guān)系到今年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到明年乃至整個“十一五”全市經(jīng)濟的發(fā)展。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會有大的改變，但全國、全省強勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。具體到下半年，一是投資會有較大增長。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。一批改制、技改、招商項目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉(zhuǎn)，據(jù)市經(jīng)委調(diào)度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產(chǎn)計劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要素瓶頸比往年有所緩解。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。市委、市政府要求，今年 %，%的目標(biāo)，無論如何要達到全省平均水平。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央 1號文件、促進農(nóng)民增收為重點，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農(nóng)政策的宣傳落實力度，確保農(nóng)民直接受益。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區(qū)財政、農(nóng)口等有關(guān)部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。二是要大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內(nèi)暢通無阻。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網(wǎng)點，敞開收購糧食。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴(yán)禁亂搭車、代扣，嚴(yán)禁打白條。有關(guān)部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好分級扎把，切實做到應(yīng)收盡收。三是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。四是要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標(biāo)準(zhǔn)不減。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺風(fēng)氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負(fù)工作，加強涉農(nóng)收費的專項治理檢查，有效控制農(nóng)資價格上漲，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標(biāo)。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業(yè)生產(chǎn)的運行調(diào)度。要及時掌握工業(yè)經(jīng)濟走勢和發(fā)展動態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。要搞好煤電油運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足重點、骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，保證有效益、有市場的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是要加快重點工業(yè)項目的建設(shè)進度。下半年要集中力量，加快建設(shè)進度，促使這批項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭 9 月份完成，年內(nèi)廠房破土動工。常煙零陵分廠 30 萬大箱項目下半年要完成設(shè)備安裝，爭取投產(chǎn)運行。旺家紡織 10 萬錠擴建、華盈鞋業(yè)、寶達食品、科力電機、綠海木業(yè)等在建項目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。瀟湘集團日產(chǎn) 5000 噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設(shè)。要抓好已進入改制程序的 15 戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內(nèi)完成 9 — 11 家企業(yè)的改革任務(wù)。要堅持改革生產(chǎn)兩不誤，絕不能因改革而影響生產(chǎn)。四是要切實做好扭虧增盈工作。嚴(yán)格實行扭虧增盈目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展企業(yè)“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復(fù)烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。經(jīng)濟要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區(qū)來說，投資計劃的完成與否，決定著經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。交通建設(shè)是今年投資的重頭戲，年初計劃完成 24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內(nèi)全面實施。中心 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完成河?xùn)|路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設(shè)和背街小巷的改造。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點建設(shè)。二是要加大矛盾調(diào)處力度。對重點項目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協(xié)調(diào)處理。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時 根據(jù)國家鼓勵投資的方向，做好 縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達 168個，其中工業(yè)項目83個，簽約資金21億元。當(dāng)前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步激活民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金增加投入。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個班子專抓的工作機制。五是要抓緊抓好“十一五”計劃編制和項目落實。（四）要堅持不懈地抓好招商引資。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準(zhǔn)備，確保取得好的成效。要多方聯(lián)絡(luò)客商，動員組織 20 家以上的企業(yè)參會。要探索“請進來”，辦好永州農(nóng)產(chǎn)品加工、城市公用設(shè)施、旅游等專題招商活動，有關(guān)部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責(zé)任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務(wù)，解難題，辦實事，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。（五）要千方百計抓好財政增收節(jié)支。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現(xiàn)財政收入 20 個億的目標(biāo)不能動搖，完成 20 億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)不能受影響，年終財政不能出現(xiàn)赤字。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財源、稅源底子，建好臺帳。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。要建立非稅收入目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，防止隨意減免、應(yīng)收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。二要厲行節(jié)約保重點支出。特別是市本級財政要嚴(yán)格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費，任何人不得減一分。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點；國庫集中收付改革，市本級選擇 10 個單位開展試點；非稅收入規(guī)范管理改革，8 月份在市政務(wù)中心管理的 13 個單位進行試點。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。