【正文】 土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學(xué)堂核心提示：根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的體會(huì)?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1月21日溫家寶總理以第590號(hào)國(guó)務(wù)院令公布并實(shí)施。歷經(jīng)近4年時(shí)間的反復(fù)與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實(shí)施了。當(dāng)然，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)121的日期選擇也是大有深意的。2007年12月14日上午９時(shí)，溫家寶總理主持召開(kāi)第200次常務(wù)會(huì)議，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》是第一項(xiàng)議題。溫家寶總理說(shuō)：“這樣做，用的時(shí)間長(zhǎng)一些，但這是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)。2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了這個(gè)征求意見(jiàn)稿，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)反饋的意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個(gè)典型城市就建設(shè)用地來(lái)源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家進(jìn)行論證，除有關(guān)部門研究討論會(huì)議外，召開(kāi)各類座談會(huì)、論證會(huì)43次，1070多人次參加討論。收到意見(jiàn)37898條。公眾對(duì)這部新條例普遍寄以厚望。2011年1月，國(guó)務(wù)院匆匆發(fā)布了房屋征收與補(bǔ)償條例，主要對(duì)條例的第二次征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改補(bǔ)充。民眾對(duì)未來(lái)的條例終止“血拆”的期待很高，對(duì)負(fù)責(zé)修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無(wú)形的壓力。之所以造成這種現(xiàn)象，根源是出臺(tái)的政策或法律和社會(huì)預(yù)期落差太大。大家對(duì)這一模式都不熟悉，所以在廈門的學(xué)習(xí)，就我看來(lái)是最認(rèn)真的一個(gè)班！我們還要感謝那些釘子戶！為了中國(guó)的拆遷立法實(shí)踐，他們用自己的生命和鮮血為代價(jià)！他們才是這部法律的最終推動(dòng)者！從2004年初的湖南嘉禾縣“誰(shuí)影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日成都市金牛區(qū)的拆遷引發(fā)了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西萬(wàn)載縣書記的“如果沒(méi)有我們這些縣委書記這樣干(拆遷)，你們這些知識(shí)分子吃什么。講一下這部法條的立法指導(dǎo)思想，這也是國(guó)務(wù)院法制辦答記者問(wèn)時(shí)總結(jié)的。二是通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。國(guó)有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)：征收決定；補(bǔ)償；搬遷。這也是我們當(dāng)前土地運(yùn)作的主要模式。第二步，是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。但我們是計(jì)劃不如變化快。當(dāng)然，因?yàn)楝F(xiàn)在我們區(qū)的兩會(huì)已經(jīng)于2011年1月18日開(kāi)過(guò)去了，《佛山市禪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過(guò)，今年的征收可能要協(xié)調(diào)由人大常委會(huì)按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的修改程序把今年計(jì)劃征收的土地納入規(guī)劃，也只能作為權(quán)宜之計(jì)。這項(xiàng)工作由國(guó)土部門負(fù)責(zé)編制。由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制。這一條比較重要，因?yàn)槲覀儺?dāng)前大多數(shù)工程都是舊城區(qū)改建。大家都知道，蓋房子特別是實(shí)施保障性安居工程，有幾個(gè)必須保障：第一個(gè)是土地供應(yīng)要有保證，沒(méi)有地的話，房子沒(méi)處建。第三個(gè)就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機(jī)械、施工人員，就是說(shuō)我們有能力在一定時(shí)間內(nèi)去完成這么大的工程量。在我們這個(gè)城區(qū)只有72平方公里的地方，也就是說(shuō)，今后的征收任務(wù)更重。這幾步就是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。第六步，是房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。其實(shí)，在房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)該也有個(gè)入戶調(diào)查。當(dāng)然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調(diào)查，可以單方面行動(dòng)，可以不公開(kāi)進(jìn)行，可以相對(duì)粗疏一點(diǎn)。這里出現(xiàn)了征收部門。因?yàn)檫@是領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是我們能左右的事。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。（一）“委托”不是必須的（二）“委托”的性質(zhì)和形式：行政法上的委托，書面委托（三）房屋征收實(shí)施單位的性質(zhì)：不一定（四）房屋征收實(shí)施單位不需要有資質(zhì)（五）房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的（六）房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任我們不計(jì)算前面的前期工作，只從這里計(jì)算，假設(shè)房屋征收部門擬定出征收補(bǔ)償方案的時(shí)間為2011年4月1日。注意，這里是縣級(jí)人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。當(dāng)然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因?yàn)榉蓻](méi)制定好。第八步，政府公布及逐一征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相法當(dāng)事人，所以我叫逐一通知。這個(gè)時(shí)間已經(jīng)是2011年的5月1日。這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條的規(guī)定。第十步，是聽(tīng)證會(huì)。這也不是新鮮的規(guī)定。目前尚未有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來(lái)執(zhí)行。第四十八條，聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。這樣我們不計(jì)算大小月，2011年的6月9日。行政許可法第四十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。我們這個(gè)期間不計(jì)算。2010年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確城鎮(zhèn)房屋拆遷,必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。?duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目,沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計(jì)劃,以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目,一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。這無(wú)疑是不負(fù)責(zé)任的。我個(gè)人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可以用政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要代替。既然規(guī)定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，我們現(xiàn)在不管被征收人數(shù)量多少，都一概上政府常務(wù)會(huì)議，這樣是不是就可以不用再作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告？因?yàn)檎?wù)會(huì)議也要討論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。第十三步，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。根據(jù)第十三條，房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。我們只說(shuō)房，地隨房走。第十五步，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。行政復(fù)議是60日，行政訴訟是3個(gè)月。關(guān)于公告中的訴權(quán)告示，這個(gè)我們是有過(guò)教訓(xùn)的。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第九十四條，在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時(shí)，采用了先予執(zhí)行?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。確定的搬遷日期是2011年6月26日。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第八十四條，申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。當(dāng)然，這個(gè)征收決定不是關(guān)鍵的，可執(zhí)行的主要是補(bǔ)償決定?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。這里強(qiáng)調(diào)的是：調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。一般認(rèn)為這種義務(wù)不能強(qiáng)制，只能認(rèn)為由于你不配合，我認(rèn)為你的裝修是一般裝修，你訴訟的時(shí)候法院應(yīng)當(dāng)禁止你反悔。第十七步，房屋征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知