【正文】 考。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢部門人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢員同時又都是兼職。（二）業(yè)務(wù)架構(gòu)斷層。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。（三）機制不健全，執(zhí)行力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。（四）教育管理形式單一。教育管理形式單一，方式陳舊。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。如某鄉(xiāng)的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主動，辦事怕得罪人。新形勢、新任務(wù)對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。要按照胡總書記提出“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。三是業(yè)務(wù)上要精。因此，要求每一個紀檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。一是要建立定期調(diào)查研究機制。二是要建立定期教育機制。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。四是要結(jié)合貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，制定實施細則，建立領(lǐng)導人員廉潔從政評價體系；制定領(lǐng)導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領(lǐng)導班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責任追究制度。要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。紀檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開等有機結(jié)合，形成良好的黨風廉政建設(shè)社會氛圍。為有效防止黨風廉政建設(shè)工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設(shè)工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監(jiān)督。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，把領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。對股級以上領(lǐng)導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態(tài)管理。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作中還存在一些亟待解決問題的普遍性。紀檢監(jiān)察工作是教育人、懲處人、挽救人的工作，這就對紀檢干部提出了更高更嚴的要求。首先是人員配備不齊不強。據(jù)調(diào)查，某縣3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部只設(shè)有一個紀檢干事。其次是紀委書記變動頻繁。從這點出發(fā)，紀檢干部隊伍應相對穩(wěn)定干滿一屆為好。第三是專職難于專用。紀檢干事也如此，基本上都還擔任了其他職位，工作起來分身乏術(shù)。二、查案工作不力。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，普遍存在查案難、難查案的怪現(xiàn)象。從客觀因素來分析，一是查不了案件，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀案件心理，擔心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，對查案工作進行干擾，導致紀委書記有案不能查、查不下；二是查不出案件，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀手段越來越隱蔽、高明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委現(xiàn)有力量不強,一般情況下很難發(fā)現(xiàn)線索找到突破口。三、案件質(zhì)量不高。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識,要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒排除就定案；二是定性量紀不準確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗，申訴翻案現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了紀檢監(jiān)察機關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。思想認識要到位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”。要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記，要按照57人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進行領(lǐng)導分工時，必須充分考慮紀檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀委書記有時間、有精力做好本職工作。責任落實要到位。其次要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作責任制，每年縣紀委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作提出目標要求，實行嚴格的工作考核。在確定隊伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀檢干部進行崗位培訓。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務(wù)培訓，有計劃地、有目的地來提高他們的綜合素質(zhì)。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發(fā)揮。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態(tài)。二是所辦案件層次較低。對同級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然也有立案權(quán)限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調(diào)查，查辦的對象都是村干部或者農(nóng)村無職黨員，難度較低。三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準、處理意見不恰當?shù)辱Υ帽煌嘶匮a充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復多次，才能結(jié)案。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只滿足于個案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。這種用人體制主要存在以下三種弊端。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。二是流轉(zhuǎn)不活。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀委沒有主動權(quán)，導致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了23名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業(yè)務(wù)技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監(jiān)察工作。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在問題的對策一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。而且要善于在專項檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、教育經(jīng)費和收費、社會扶養(yǎng)費征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問題，及時跟蹤捕捉線索。明確查辦案件工作是紀委的第一要務(wù)，樹立“經(jīng)濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀