【正文】 移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機構(gòu)人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進行改革。理順行政管理體制，強調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點也應(yīng)該明確。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。首先，要擴大黨員覆蓋面。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權(quán)威性。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，有目的、有計劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題原因及對策政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的核心和關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的好壞，直接影響全縣工作的好壞。近日，我對**縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)情況進行了專題調(diào)查。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對策，加以解決。從調(diào)查情況看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，思想上不求實，作風(fēng)上不扎實，行動上不務(wù)實，工作上不落實，形式主義和官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。對于上級指示不是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，而是照抄照搬，滿足于上傳下達(dá)。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動性。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實性。二、方法簡單。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習(xí)慣于換換人，調(diào)調(diào)班子，不愿作深入細(xì)致的調(diào)查研究，拿不出切實可行的工作方案。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開拓創(chuàng)新意識不強，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認(rèn)為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動，這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中令人堪憂。從調(diào)查的情況看，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團結(jié)。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權(quán)威高低，爭個人意見第一。正職大權(quán)獨攬，小權(quán)不分，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于搞“一言堂”，副職搞獨立王國，分管工作不容正職過問。原因：主觀因素、客觀因素其一、主觀因素。當(dāng)前實行的市場經(jīng)濟雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但市場經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來一定的影響。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)差。沒有一技之長，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，民主生活會走過場；上級監(jiān)督難以到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞“上有政策，下有對策”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)大權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活水平與縣直同級干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門的工作有相當(dāng)一部分最后要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。第一要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。對他們在工作中的某些不足，既要嚴(yán)格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長，能帶領(lǐng)群眾致富。采取理論培訓(xùn)，實踐鍛煉、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。四、傾斜政策。二要進一步放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)實體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度?！碧岚慰h直機關(guān)干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡，否則不予提拔。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權(quán) 問題 對策 淺析我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的共和國，實行的是五級政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責(zé)權(quán)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔(dān)更多的行政職責(zé)。憲法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。有責(zé)任是應(yīng)該的，一級政府就是一個服務(wù)政府、一個責(zé)任政府，但是在承擔(dān)這些責(zé)任的同時，必須要有履行這些職責(zé)的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責(zé)，這也是法理的體現(xiàn)。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。這樣的權(quán)責(zé)不對稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。在全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可能都不是什么新鮮事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因很多，有自身的失誤，也有歷史原因，如“普九”及其他基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)等。這些負(fù)債，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對于發(fā)展經(jīng)濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創(chuàng)新。更為嚴(yán)重的是，由于債務(wù)的過多，債務(wù)得不到及時的償還，引發(fā)了債主（主要是普通老百姓）對基層政府的信任危機，這種信任危機對黨和國家的損失是巨大的，我們的惠農(nóng)政策再怎樣好，如果不還掉這些債務(wù)，老百姓會從心里不感激你的！這樣的為避債而過，為還債而過的政府有可能一心一意帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展嗎？可能值得深思！這些政府債務(wù)一年不還老百姓理解，兩年不還老百姓不滿意，三逐步共聚合不不還、多年不還會怎么樣呢？往往就成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火繩！和諧社會的構(gòu)建也會因此減緩進程！三、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟和各項社會事業(yè)、維護轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構(gòu)建。改革的步伐在進一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生變化,在我們西部，勞務(wù)輸出成了增收致富的一項主要產(chǎn)業(yè)。另一方面，外出的農(nóng)民工是集體經(jīng)濟組織成員，他享受著集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù)，但是他沒有在家，無法履行義務(wù)，也不排除個別人還有故意逃避義務(wù)的想法，對于參加新農(nóng)村建設(shè)也有不十分關(guān)心的一面，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是有很多無法解決的問題。這是一個值得深思的問題.，但這成了在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無解方程。由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對自己的工作看得輕，認(rèn)為自己的工作太沒有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會有放松的情緒。而今天我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員（公務(wù)員）類的工資達(dá)1000元或以上的人還不多呢，我不知道他們要怎樣才能活下去!2005年半月談內(nèi)部刊報道了武漢市一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻，因為工資低，上學(xué)資金不夠要求孩子上軍大，孩子不同意，壓力大又覺得愧對孩子的這對夫妻服毒自殺?。∵@樣的反差讓基層干部的工作勁頭有可能會松懈的。這樣兩方面的因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主體上建設(shè)動力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是刻不容緩。一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，必須在政治體制上加強改革和領(lǐng)導(dǎo)。中國有中國的國情，有的學(xué)者認(rèn)為可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那是他沒有完全把握國際國內(nèi)的形勢，沒有把握我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中國農(nóng)村的復(fù)雜性與多樣性。對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，首先要從政治上加強領(lǐng)導(dǎo)，要注意進行責(zé)權(quán)對稱的強化，不可偏重某一方面，況且責(zé)權(quán)對稱也是法理上的要求，按法律要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能履行這項職能的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸；不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)作的，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放下不做。只有責(zé)權(quán)的對稱，才能理順上下的行政關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的職能更具體，更明確