【正文】 行優(yōu)化配置，保證權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。根據(jù)個人崗位、機(jī)關(guān)科(室)兩個層面，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險”的要求，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的“四查”活動，重點(diǎn)從思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三個方面查找，截止目前，全市系統(tǒng)共查找出530個風(fēng)險點(diǎn)，涉及工作崗位268個，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和財務(wù)資金管理權(quán)等多個方面。對風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)外因素進(jìn)行分析判斷，按風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風(fēng)險等級進(jìn)行評估界定。通過對530個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估，評定一級風(fēng)險點(diǎn)81個，二級風(fēng)險點(diǎn)134個，三級風(fēng)險點(diǎn)315個。三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，健全廉政風(fēng)險防范措施 一是教育防范。二是崗位防范。為克服干部在一個地方長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，定期對系統(tǒng)內(nèi)干部進(jìn)行交流，通過競爭上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達(dá)到以動防腐的目的。注重工商業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險防范的調(diào)研，深入基層工商所(分局)和服務(wù)窗口了解工作流程，排查出權(quán)力運(yùn)行中易存在的風(fēng)險事項(xiàng)和風(fēng)險環(huán)節(jié)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行、審核與審批、執(zhí)行與監(jiān)督等工作流程和職責(zé)分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，特別是防止權(quán)力失去監(jiān)督和制約。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運(yùn)行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的“制度控制鏈條”。四、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)風(fēng)險防范監(jiān)控 一是明確監(jiān)督責(zé)任。二是構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是建立風(fēng)險處置程序。五、檢查考核，修正完善，建立風(fēng)險點(diǎn)防范長效機(jī)制 一是檢查考核。二是監(jiān)督防范。三是修正完善。目前，廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理已經(jīng)滲透到全市系統(tǒng)的各個崗位和領(lǐng)域，滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作中，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。一、采取四步工作法，構(gòu)建廉政風(fēng)險內(nèi)控體系該局緊貼稅收工作實(shí)際，按照“全面梳理、四維評分，系數(shù)修正、風(fēng)險排序”四個步驟，查找出稅收行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的16類105個風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)分值劃分檔次，初步構(gòu)建了符合稅收實(shí)際的廉政風(fēng)險分布體系，為風(fēng)險防控奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。通過分析權(quán)力行使過程和運(yùn)行軌跡，該局將稅收執(zhí)法權(quán)梳理細(xì)分為征收權(quán)、管理權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、復(fù)議權(quán)、減免權(quán)、許可權(quán)等8類55種，共55個風(fēng)險點(diǎn)；將行政管理權(quán)細(xì)分為人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、物資管理權(quán)、日常事務(wù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察管理權(quán)等 8類50種，共50個風(fēng)險點(diǎn)。通過行政權(quán)力共有特性和廉政案例分析，篩選歸納出“自由裁量度、透明度、可復(fù)核度、制約度”4個評分維度。自由裁量空間大，職責(zé)不清晰、權(quán)力運(yùn)行不透明，可復(fù)核性差，權(quán)力制約不緊密的，從高評分，從而評定出各項(xiàng)權(quán)力的風(fēng)險基本分值。根據(jù)權(quán)力不當(dāng)行使可能造成后果的嚴(yán)重程度，以及權(quán)力運(yùn)用的不同情形，確定“風(fēng)險強(qiáng)度系數(shù)、權(quán)力運(yùn)行頻率系數(shù)”，對風(fēng)險基本分值進(jìn)行修正。如征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)，這類權(quán)力的不當(dāng)行使將直接關(guān)系到納稅人稅款、罰款交納的多少，因此風(fēng)險強(qiáng)度較高。頻率高的權(quán)力賦予較大的系數(shù)，頻率低的權(quán)力系數(shù)相應(yīng)減小。根據(jù)評分和修正的情況，匯總形成每項(xiàng)權(quán)力的綜合得分，并按照得分高低對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分別進(jìn)行風(fēng)險排序。二、教育、制度、監(jiān)督三策并舉，發(fā)揮廉政風(fēng)險防控作用（一）改進(jìn)教育方法，發(fā)揮教育在風(fēng)險防控中的基礎(chǔ)性作用。通過開展“廉潔興稅”教育活動、“清風(fēng)竹影”廉政攝影、節(jié)前廉政宣誓活動、廉政知識競賽、觀看警示片、到勞改場所接受現(xiàn)場警示教育、廉政格言警句征集等措施，提高教育的覆蓋面和影響力；二是實(shí)行崗位風(fēng)險點(diǎn)考試達(dá)標(biāo)，增前教育的實(shí)效性。對新任領(lǐng)導(dǎo)干部、不同層級的干部每年進(jìn)行廉 政談話。稅收管理、稅務(wù)稽查等人員，作為基層廉政談話的重點(diǎn)對象。每季度由市局發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容和對照重點(diǎn)，不同崗位對照的內(nèi)容不同，稅務(wù)稽查、應(yīng)納稅額核定等權(quán)力風(fēng)險較高的崗位、權(quán)力比較集中的重點(diǎn)對象，進(jìn)行重點(diǎn)對照。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度在風(fēng)險防控中的治本功能。一是規(guī)范自由裁量行為。通過限時辦結(jié)制，約束時間上的操作彈性和由此帶來的權(quán)力尋租風(fēng)險；二是提高權(quán)力運(yùn)行透明度。通過計算機(jī)信息系統(tǒng)中的“工作流”，把執(zhí)法規(guī)范、相關(guān)表單等內(nèi)置在系統(tǒng)中，明確“何人在何時必須做何事、如何做”，使權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)處理的過程和結(jié)果公開透明，從機(jī)制上避免執(zhí)法隨意性，降低廉政風(fēng)險發(fā)生的概率；三是增強(qiáng)權(quán)力行使的可復(fù)核性。依托流程管理信息系統(tǒng)，對稅收執(zhí)法和業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行記錄。對人事、財務(wù)、基建等重要事項(xiàng)，都經(jīng)過黨組會、局長辦公會進(jìn)行研究。對一些需要重點(diǎn)控制的權(quán)力，通過權(quán)力的分解，強(qiáng)化權(quán)力在環(huán)節(jié)間、程序上的分權(quán)、制約。對稅收執(zhí)法權(quán)，通過權(quán)力下放和流程提速，既強(qiáng)化權(quán)力的橫向制約、又方便納稅人，同時改變原來層層報批情況下，效率低下而又容易帶來“管卡壓”的問題；對有關(guān)行政管理權(quán)，通過權(quán)力的上收，增強(qiáng)權(quán)力行使的統(tǒng)一性和規(guī)范性。對汽車維修、加油，經(jīng)過招標(biāo)程序，實(shí)行定點(diǎn)、定廠制度。（三）加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督在風(fēng)險防控中的約束功效。一是對人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)中的重點(diǎn)權(quán)力，提高群眾的參與度。二是依托信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對錯誤程度較高的執(zhí)法信息，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察和糾錯整改。對經(jīng)納 稅評估和稅務(wù)稽查后，作出無問題結(jié)論的，由監(jiān)察部門進(jìn)行抽查復(fù)核。在外部監(jiān)督方面，重點(diǎn)把監(jiān)督權(quán)真正交給納稅人。二是實(shí)行廉政回訪制度。四是積極參與省市糾風(fēng)部門組織的“政風(fēng)行風(fēng)評議”活動。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照全面責(zé)任體系，進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。對于稅務(wù)人員參與經(jīng)商或利用職權(quán)幫助親友經(jīng)商的問題，給予誡勉談話和政紀(jì)處理。三、強(qiáng)化考核、評估分析，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)（一）實(shí)行指數(shù)化考核。廉政風(fēng)險指數(shù)對廉政建設(shè)的目標(biāo)完成、工作創(chuàng)新、過錯事件等情況進(jìn)行綜合考量，形成各單位風(fēng)險狀況的指數(shù)化描述和排序比較，強(qiáng)化反腐倡廉的評價導(dǎo)向。通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法對風(fēng)險管理機(jī)制、風(fēng)險點(diǎn)識別、風(fēng)險評估規(guī)則、風(fēng)險控制措施等方面進(jìn)行客觀評價，評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果，分析廉政風(fēng)險指數(shù)高低的原因，并提出有針對性的改進(jìn)措施和下階段的工作重點(diǎn)。每年進(jìn)行一次廉政風(fēng)險評估，并根據(jù)廉政風(fēng)險度的大小采取針對性的措施；廉政風(fēng)險防控的實(shí)踐情況，以及廉政風(fēng)險內(nèi)部考核分析和外部監(jiān)督評價的結(jié)果，又為下一次完善風(fēng)險評估工作積累數(shù)據(jù)。這樣，從風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、風(fēng)險評價形成一個循環(huán)改進(jìn)的系統(tǒng)。2010年，該局又被確定為全省國稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位之一，并將以此為契機(jī)，繼續(xù)推動黨風(fēng)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的不斷完善提高。今年來，五蓮縣地稅局圍繞省局“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，積極開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，從制度創(chuàng)新入手，逐步建立起了以完善制度體系為支撐，對權(quán)力進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控為核心的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)體系，探索出了有效防范執(zhí)法風(fēng)險、提高黨風(fēng)廉政水平的新路子，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。以“全員參與、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和項(xiàng)目管理”的質(zhì)量管理理念為抓手，主要落實(shí)了“兩個到位”。成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)、中層干部具體負(fù)責(zé)的部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作小組，有步驟地開展制度建設(shè)；二是思想統(tǒng)一到位。各級地稅部門以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控和參與內(nèi)控”為目標(biāo)，讓內(nèi)控機(jī)制理念深入地稅人心。圍繞“四級六權(quán)”，即：“一把手