【正文】 和建議要求，使國稅機關(guān)成為直接受到人民群眾監(jiān)督的陽光執(zhí)法部門。一是要關(guān)心干部職工的工作和生活。在財力允許情況下，努力改善其辦公條件和福利待遇。同時要關(guān)心干部的成長進步，及時培養(yǎng)優(yōu)秀干部入黨入團、晉升職務(wù)和評定職稱，激發(fā)大家奮發(fā)向上的政治熱情。可以在元旦、春節(jié)“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節(jié)日期間，舉辦歌詠、書畫、攝影、演講、征文、撥河、玩牌、打藍球，下家棋等多種文體活動，創(chuàng)辦《國稅文化建設(shè)》網(wǎng)頁暢談心曲，扎實有效地活躍娛樂氣氛，陶冶思想情操。引導(dǎo)和發(fā)動干部職工主動與城鄉(xiāng)貧困家庭和特困學(xué)生定點聯(lián)系，結(jié)對幫扶；踴躍參加各種專項捐贈，向殘疾事業(yè)和受災(zāi)地區(qū)捐贈錢物；自覺參與植樹綠化和衛(wèi)生保潔等公益活動，樹立國稅干部“文明使者”的公眾形象。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統(tǒng)的文化建設(shè)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些都是在加強國稅文化建設(shè)過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉(zhuǎn)化來的。到了中世紀(jì)，文化已有精神文化和物質(zhì)文化的區(qū)別。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風(fēng)易俗的目的。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關(guān)，與人的生存行為和生存環(huán)境相關(guān)。哲學(xué)卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果”。狹義的文化則是指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態(tài)相區(qū)別的方面。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結(jié)出，目前國稅系統(tǒng)提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、職業(yè)道德、行為規(guī)范等具有國稅行業(yè)特色的理念體系，是狹義的“文化”內(nèi)容的一部分，但其涵蓋的內(nèi)容卻十分豐富。二是精神層面，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現(xiàn)。四是物質(zhì)保障層面，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標(biāo)而產(chǎn)生的，并在國稅部門具體實現(xiàn)各個工作目標(biāo)的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管 理方式的深層次反應(yīng)，它引導(dǎo)著廣大國稅干部的思想行為，使全系統(tǒng)保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關(guān)完成其目標(biāo)發(fā)揮巨大的作用。一是以納稅人為本。XX縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務(wù)、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務(wù)及“菜單式”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等個性化的服務(wù)方式，從具體執(zhí)法和服務(wù)的每一項工作做起，以對納稅人高度負(fù)責(zé)的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關(guān)的各個方面。全面落實黨的十六大提出的促進人的全面發(fā)展的目標(biāo)，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。加強國稅文化建設(shè)必須大力弘揚開拓創(chuàng)新的精神。當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化、機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化、稅收保障社會化等發(fā)展趨勢，要熟練應(yīng)對這些趨勢的發(fā)展，國稅部門必須不斷開拓創(chuàng)新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，加強人員培訓(xùn)，積極營造公平公正的治稅環(huán)境。牢牢把握好這“五個有利于”，順應(yīng)時勢，因勢利導(dǎo)，超前思維，積極探索，真正在發(fā)展中把握時代脈搏，在創(chuàng)新與改革中求得國稅事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。國稅文化建設(shè)能不能取得實效，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的作用是關(guān)鍵，因為領(lǐng)導(dǎo)在單位中處于核心地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在執(zhí)行中處于指揮地位，其素質(zhì)、能力、工作作風(fēng)和自身形象如何，都直接關(guān)系到文化建設(shè)工作的成敗。加強國稅文化建設(shè)必須認(rèn)真處理好兩個方面的關(guān)系。國稅文化建設(shè)要與稅收工作緊密結(jié)合，不能形成“兩張皮”。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創(chuàng)建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、隊伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項工作中，既務(wù)虛，又務(wù)實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘愂展ぷ魉降默F(xiàn)實戰(zhàn)斗力。國稅系統(tǒng)不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部分的國稅文化需要和當(dāng)今的社會發(fā)展實際結(jié)合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設(shè)是不現(xiàn)實的。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。加強國稅文化建設(shè)，通過廉政勤政 教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。一是完善稅收執(zhí)法約束機制，將執(zhí)法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督管理入手，把法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的稅收執(zhí)法和行政管理職責(zé)、權(quán)力，按照管理和執(zhí)法的范圍、權(quán)限，分解落實到各執(zhí)法環(huán)節(jié)和管理崗位，對每個環(huán)節(jié)分別明確執(zhí)法和管理的依據(jù)、制度程序、權(quán)力責(zé)任和監(jiān)督措施，以保障執(zhí)法有依據(jù)，操作有規(guī)程，權(quán)力有制衡。二是完善服務(wù)制度。三是完善個人行為規(guī)范。圍繞求學(xué)求知，大力加強精神層面的國稅文化建設(shè)。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務(wù)干部政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)教育和培訓(xùn)，積極開展 “讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養(yǎng)。圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設(shè)。一是從樹立良好的外部形象入手。二是從講究正確的交際原則入手。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。說話 要講究文明規(guī)范，使用行業(yè)語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準(zhǔn)確、生動，充分折射出當(dāng)代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風(fēng)貌和豐富扎實的學(xué)識。我國大力提高社會生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是不斷滿足人們物質(zhì)、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎(chǔ)保障層面建設(shè)就要圍繞這一目的進行。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質(zhì)、文化需求。另一方面是個體物質(zhì)、文化需求。加強廉政文化建設(shè)，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養(yǎng)其合法所得觀念和無私奉獻精神。加強辦稅服務(wù)廳硬件建設(shè)，在辦稅服務(wù)廳的納稅自助區(qū)內(nèi)配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯(lián)網(wǎng)的微機等現(xiàn)代化的服務(wù)裝置，配備辦稅服務(wù)指南、“文 明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設(shè)施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務(wù)；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業(yè)務(wù)全部前移至辦稅服務(wù)廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務(wù)；規(guī)范窗口設(shè)置，實行連鎖辦稅，建立科學(xué)有效的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務(wù)；通過12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務(wù)。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統(tǒng)的文化建設(shè)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些都是在加強國稅文化建設(shè)過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉(zhuǎn)化來的。到了中世紀(jì)，文化已有精神文化和物質(zhì)文 化的區(qū)別。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風(fēng)易俗的目的。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關(guān)，與人的生存行為和生存環(huán)境相關(guān)。哲學(xué)卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果”。狹義的文化則是指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態(tài)相區(qū)別的方面。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結(jié)出，目前國稅系統(tǒng)提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、職業(yè)道德、行為規(guī)范等具有國稅行業(yè)特色的理念體系，是狹義的“文化”內(nèi)容的一部分，但其涵蓋的內(nèi)容卻十分豐富。二是精神層面，主要是通 過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現(xiàn)。四是物質(zhì)保障層面，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標(biāo)而產(chǎn)生的，并在國稅部門具體實現(xiàn)各個工作目標(biāo)的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管理方式的深層次反應(yīng)，它引導(dǎo)著廣大國稅干部的思想行為，使全系統(tǒng)保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關(guān)完成其目標(biāo)發(fā)揮巨大的作用。一是以納稅人為本。XX縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務(wù)、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務(wù)及“菜單式”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等個性化的服務(wù)方式，從具體執(zhí)法和服務(wù)的每一項工作做起，以對納稅人高度負(fù)責(zé)的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關(guān)的各個方面。全面落實黨的十六大提出的促進人 的全面發(fā)展的目標(biāo)，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。加強國稅文化建設(shè)必須大力弘揚開拓創(chuàng)新的精神。當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化、機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化、稅收保障社會化等發(fā)展趨勢，要熟練應(yīng)對這些趨勢的發(fā)展，國稅部門必須不斷開拓創(chuàng)新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理和服務(wù)手段，加強人員培訓(xùn)，積極營造公平公正的治稅環(huán)境。牢牢把握好這“五個有利于”，順應(yīng)時勢，因勢利導(dǎo)，超前思維，積極探索，真正在發(fā)展中把握時代脈搏，在創(chuàng)新與改革中求得國稅事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。國稅文化建設(shè)能不能取得實效，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的作用是關(guān)鍵，因為 領(lǐng)導(dǎo)在單位中處于核心地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在執(zhí)行中處于指揮地位，其素質(zhì)、能力、工作作風(fēng)和自身形象如何，都直接關(guān)系到文化建設(shè)工作的成敗。加強國稅文化建設(shè)必須認(rèn)真處理好兩個方面的關(guān)系。國稅文化建設(shè)要與稅收工作緊密結(jié)合，不能形成“兩張皮”。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創(chuàng)建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、隊伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項工作中，既務(wù)虛，又務(wù)實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘愂展ぷ魉降默F(xiàn)實戰(zhàn)斗力。國稅系統(tǒng)不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部 分的國稅文化需要和當(dāng)今的社會發(fā)展實際結(jié)合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設(shè)是不現(xiàn)實的。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。加強國稅文化建設(shè)，通過廉政勤政教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。一是完善稅收執(zhí)法約束機制，將執(zhí)法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督管理入手，把法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的稅收執(zhí)法和行政管理職責(zé)、權(quán)力，按照管理和執(zhí)法的范圍、權(quán)限，分解落實到各執(zhí)法環(huán)節(jié)和管理崗位，對每個環(huán)節(jié)分別明確執(zhí)法和管理的依據(jù)、制度程序、權(quán)力責(zé)任和監(jiān)督措施，以保障執(zhí)法有依據(jù)，操作有規(guī)程，權(quán)力有制衡。二是完善服務(wù)制度。三是完善個人行為規(guī)范。圍繞求學(xué)求知，大力加強精神層面的國稅文化建設(shè)。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務(wù)干部政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)教育和培訓(xùn)，積極開展 “讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養(yǎng)。圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設(shè)。一是從樹立良好的外部形象入手。二是從講究正確的交際原則入手。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。說話要講究文明規(guī)范，使用行業(yè)語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準(zhǔn)確、生動，充分折射出當(dāng)代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風(fēng)貌和豐富扎實的學(xué)識。我國大力提高社會生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是不斷滿足人們物質(zhì)、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎(chǔ)保障層面建設(shè)就要圍繞這一目的進行。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質(zhì)、文化需求。另一方面是個體物質(zhì)、文化需求。加強廉政文化建設(shè)，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養(yǎng)其合法所得觀念和無私奉獻精神。加強辦稅服務(wù)廳硬件建設(shè)，在辦稅服務(wù)廳的納稅自助區(qū)內(nèi)配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯(lián)網(wǎng)的微機等現(xiàn)代化的服務(wù)裝置，配備辦稅服務(wù)指南、“文明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設(shè)施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務(wù)；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業(yè)務(wù)全部前移至辦稅服務(wù)廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務(wù)；規(guī)范窗口設(shè)置，實行連鎖辦稅，建立科學(xué)有效的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務(wù)；通過12366納稅服務(wù)熱線和國稅網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務(wù)。為此，今年山東省國稅系統(tǒng)把加強國稅文化建設(shè)作為四項重點工作之一。一、要深刻理解國稅文化的基本內(nèi)涵眾所周知，社會是由經(jīng)濟、政治、文化三大系統(tǒng)構(gòu)成。從概念上來看，文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如哲學(xué)、科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)等。其外在表現(xiàn)是看得見的制度文化與行為文化，實質(zhì)內(nèi)涵是精神文化、人本關(guān)懷與智慧管理。國稅文化具有人的思想意識、行為目標(biāo)、價值趨向等方面的導(dǎo)向功能，反映了國稅干部的整體 1 素質(zhì)、價值標(biāo)準(zhǔn)、道德品質(zhì)及追求發(fā)展的愿景，是推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：第一，加強國稅文化建設(shè)是繼承國稅機關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。但是，在系統(tǒng)內(nèi)也還一定程度存在諸如思想保守、動力不足、自由主義及享樂思想嚴(yán)重等諸多問題，如不及時解決，必將腐蝕組織肌體，影響工作效率。第二，加強國稅文化建設(shè)是適應(yīng)新時期對稅收工作新要求的需要。要做好稅收