【正文】 全部為項(xiàng)目貸款。三是貸款利息全額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)貼到位正常。低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款在發(fā)放和管理中，有著與其他貸款不同的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)。地方財(cái)政是低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款建設(shè)項(xiàng)目的第一還款來(lái)源，且承擔(dān)最終還款責(zé)任。目前在該類貸款調(diào)查評(píng)估中，對(duì)政府信用評(píng)價(jià)僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬消化責(zé)任是否落實(shí)等方面進(jìn)行分析，很難全面反映地方政府的信用度。目前，調(diào)查評(píng)價(jià)中，僅僅從地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃去分析預(yù)測(cè)地方政府財(cái)政收入水平及其增長(zhǎng)潛力，但是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有很大的不確定性，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，就可能出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府墊付性貸款項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)中對(duì)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析，分析時(shí)點(diǎn)三個(gè)“率”均在自治區(qū)級(jí)政府規(guī)定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警安全警界線內(nèi)，但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。四是貸款管理難度大。五是思想認(rèn)識(shí)不到位。二、對(duì)策建議（一）防控政府信用風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)要從多方面、多角度去分析。二要定期與不定期地監(jiān)測(cè)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三項(xiàng)指標(biāo)，防止盲目舉債、過(guò)度負(fù)債。四要防控地方政府領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn)，還貸期限盡可能在當(dāng)屆政府任期內(nèi)。一是要進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政墊付性貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。二是改進(jìn)決策方式，對(duì)不同類型的低風(fēng)險(xiǎn)貸款實(shí)行不同貸款審批決策流程。三是調(diào)整貸款條件。（三）防控項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)防擠占挪用，確保專款專用。第三篇：遼寧省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理暫行辦法遼寧省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理暫行辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱“小額擔(dān)保貸款”）工作，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理，提高貼息資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2008〕100號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2008〕16號(hào)）等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。第三條本辦法所稱“微利項(xiàng)目”，是指家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、鐘點(diǎn)服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。本辦法所稱“借款個(gè)人”，是指符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、低保人員、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。本辦法所稱“經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)”，是指與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。第二章貼息貸款的申請(qǐng)、審核和發(fā)放第四條借款個(gè)人和小企業(yè)須憑勞動(dòng)保障部門審核意見(jiàn)，向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)辦理貼息貸款申請(qǐng)。第六條對(duì)借款個(gè)人的小額擔(dān)保貸款額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)大學(xué)生和科學(xué)技術(shù)人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高為10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均額度不超過(guò)5萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元。第七條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。第九條所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。第十一條小額擔(dān)保貸款貼息，在規(guī)定的借款額度和貼息期限內(nèi)，按實(shí)際借款額度和計(jì)息期限計(jì)算，展期和逾期不貼息。第十三條貼息資金的申請(qǐng)和審核等工作按照如下程序辦理：（一）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)于每季度結(jié)息日后5個(gè)工作日內(nèi)，將貼息申請(qǐng)和明細(xì)表報(bào)送主管財(cái)政部門，并附微利項(xiàng)目和小企業(yè)貸款計(jì)收利息清單。明細(xì)表應(yīng)包括每筆貸款的項(xiàng)目名稱、貸款金額、發(fā)放時(shí)間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。（三）終了后20日內(nèi)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將上一貼息資金申領(lǐng)匯總情況及明細(xì)表報(bào)送至主管財(cái)政部門；擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)分類匯總的小額貸款擔(dān)保情況表報(bào)送至主管財(cái)政部門。（四）主管財(cái)政部門在收到經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審核、出具意見(jiàn)，并附經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)材料，逐級(jí)匯總上報(bào)至省財(cái)政廳和財(cái)政部駐遼寧專員辦審核。第十四條省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部預(yù)撥中央財(cái)政貼息資金情況和各市財(cái)政局（不含大連）的書面貼息申請(qǐng)，經(jīng)審核后，向申請(qǐng)市預(yù)撥貼息資金，并于年終進(jìn)行結(jié)算。其中，各市財(cái)政局應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將統(tǒng)計(jì)表報(bào)送至省財(cái)政廳。其中，各市財(cái)政局應(yīng)于每半年結(jié)束后20日內(nèi)，將分析報(bào)告報(bào)送至省財(cái)政廳。第十八條擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好對(duì)借款人的擔(dān)保服務(wù)工作，對(duì)擔(dān)保的貸款項(xiàng)目、貸款金額、發(fā)放時(shí)間、期限、利率等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和確認(rèn)。會(huì)同有關(guān)部門定期或不定期地檢查貼息資金的使用和撥付情況，及時(shí)處理和反映工作中存在的問(wèn)題；（五）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的管理；（六）根據(jù)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。第二十一條對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料，騙取財(cái)政貼息資金的，各市財(cái)政部門應(yīng)追回貼息資金，同時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過(guò)媒體予以曝光。第六章附則第二十三條各市財(cái)政部門可會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本辦法和其他有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定財(cái)政貼息資金管理的具體操作辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案。如遇國(guó)家和我省有關(guān)政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。第二條 財(cái)政配套資金由市鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。第三條 財(cái)政配套資金來(lái)源包括：公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、中央財(cái)政代理發(fā)行的地方債券資金、融資資金以及其他資金。屬于市級(jí)的項(xiàng)目，由市政府籌