【正文】 求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。土地流轉(zhuǎn)工作，直接關(guān)系到群眾的切身利益，在方式方法上，既要把握好政策規(guī)定，又要充分尊重群眾意愿；既不能強(qiáng)迫命令，又要防止任其發(fā)展；既要不斷地總結(jié)和完善目前普遍采用的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等流轉(zhuǎn)方式，又要注意吸收和采納全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的好方式、好做法和好經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際大膽進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，不斷提升全市土地流轉(zhuǎn)工作的整體水平。要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。市上有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，努力為流轉(zhuǎn)工作提供有效幫助。積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途?？傊鶕?jù)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題和具體需求，積極為流轉(zhuǎn)工作提供及時(shí)、有效的服務(wù)。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其次是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。第三是重視社會(huì)保障體系建設(shè)。第四是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。要積極探索“農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、報(bào)酬工資化”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，采取多種形式，為農(nóng)民就近就業(yè)提供良好選擇。要加強(qiáng)與司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立起多部門協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)工作重大問(wèn)題工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握土地承包和流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，暢通糾紛解決渠道，積極穩(wěn)妥地解決好土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:20091224 10:38:25榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》己一年，就貫徹落實(shí)的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見(jiàn)到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對(duì)提供的數(shù)據(jù)匯總分析。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展在堅(jiān)持土地集體所有長(zhǎng)期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益長(zhǎng)期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營(yíng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢(shì)所趨。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德），%。%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。%，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)。就全市總體狀況看，無(wú)償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進(jìn)展。無(wú)償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬(wàn)畝。農(nóng)民自發(fā)無(wú)償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營(yíng)的土地。轉(zhuǎn)包 出租 ，%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價(jià)格協(xié)商確定，包租期限較長(zhǎng)，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、肯予投入。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。邏輯推論，歸集一點(diǎn)，即是要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)牽動(dòng)?！N植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營(yíng)百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長(zhǎng)期耕種。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬(wàn)元，是村里村外有影響的經(jīng)營(yíng)大戶。——農(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計(jì)劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為縣城居民提供無(wú)污染反季節(jié)蔬菜。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長(zhǎng)勢(shì)良好。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計(jì)1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。為影響帶動(dòng)周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認(rèn)為合作社解了農(nóng)戶單打獨(dú)拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購(gòu)化肥、聯(lián)系機(jī)耕勞心費(fèi)時(shí)了。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬(wàn)畝棗林地歸于公司經(jīng)營(yíng)。今年6月，我們?cè)谠摽h寬州鎮(zhèn)牛家灣村實(shí)地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無(wú)序亟待補(bǔ)課、規(guī)范耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營(yíng)亟待糾正、引導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。但是，就我市狀況看不盡然。如前所述，數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，反映了黨委和政府系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動(dòng)著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的整合。土地承包中的問(wèn)題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。土地承包遺留的問(wèn)題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無(wú)憑，而不能達(dá)成有效合同。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)效“定心丸”。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)