【正文】 和質(zhì)量被作為一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。工業(yè)是重要的財(cái)富來(lái)源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。而在許多中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走工業(yè)化道路來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。這就要求一個(gè)區(qū)域以更加開(kāi)放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細(xì)的管理和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)。而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。全域旅游的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面：促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然重視生態(tài)，但更多地認(rèn)為是吃力不討好的事情。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過(guò)旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面優(yōu)化。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。正如李克強(qiáng)總理2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上所說(shuō)，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化。像湖南省，在2016年第十一次黨代會(huì)上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)?？梢哉f(shuō)，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個(gè)區(qū)域作為“大景區(qū)”來(lái)建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。正因?yàn)槿绱?，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間。要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，而且應(yīng)該成為游客“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂(lè)園”。改革是發(fā)展的動(dòng)力所在。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問(wèn)題。比如，近年來(lái)游客消費(fèi)碰到的“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚(yú)”事件，表面上看是旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問(wèn)題。再比如，針對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問(wèn)題，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是要通過(guò)對(duì)各部門(mén)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)齊抓共管。所以說(shuō)，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。具體來(lái)說(shuō)，主要是把握以下幾點(diǎn)：一是在工作內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟(jì)，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時(shí)跟進(jìn)。要讓游客快捷準(zhǔn)確地獲取旅游目的地吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝?lèi)信息，政府的智慧旅游服務(wù)就需要及時(shí)跟進(jìn)?？傊?，各級(jí)政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項(xiàng)工作延展開(kāi)來(lái)，把全域旅游促進(jìn)全面發(fā)展落到實(shí)處。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”。因此要抓好全域旅游，既離不開(kāi)旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項(xiàng)目的投入。特別是在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，要讓發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等部門(mén)更好地參與進(jìn)來(lái)，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機(jī)制。盡管旅游業(yè)的增長(zhǎng)自身會(huì)帶來(lái)綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中尤其要注重共建共享。需要通過(guò)合理利用旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。四是在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)典型示范與全面推動(dòng)并舉。因此，要因地制宜，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展工作。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷(xiāo)等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他開(kāi)展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時(shí)要通過(guò)示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果。巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)投資驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)支撐營(yíng)銷(xiāo)拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。巔峰專題研究：全域旅游。田園XX”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了由“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”的成功轉(zhuǎn)型。以市政府文件印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全市旅游規(guī)劃發(fā)展。率先組建文化旅游發(fā)展集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有景區(qū)發(fā)展后勁。（二）全方位融合，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。精心打造XX桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會(huì)品牌，擴(kuò)大XX旅游知名度和影響力。加大媒體推介力度，我市XX鎮(zhèn)張家溜村千年流蘇樹(shù)、XX天路等多次登上上級(jí)媒體。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，全面推行“景區(qū)長(zhǎng)”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環(huán)境。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依托XX全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善智慧化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游XX”。注重龍頭精品項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度，整合西南山區(qū)旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)旅游區(qū)，融入國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊(yùn)為核心，對(duì)XX山、XX湖進(jìn)行改造提升，加快XX項(xiàng)目建設(shè)，將中心城區(qū)打造成以生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)為特色的城市休閑旅游目的地。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，建立起微信、抖音、頭條號(hào)在內(nèi)的XX文旅自媒體矩陣；做強(qiáng)特色節(jié)會(huì)，開(kāi)展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。2016 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá) 億人次，人均出游率達(dá) 3 次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要全域旅游經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一抹亮麗的風(fēng)景線。2016 年全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際完成投資 12997 億元，同比增長(zhǎng) 29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高 18 個(gè)百分點(diǎn)和 21 個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)投資增速高 22個(gè)百分點(diǎn)。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)、中國(guó)工業(yè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。4 旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范期及各類(lèi)矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。二是出游方式上散客化趨勢(shì)顯著，游客自助游超過(guò) 85%，自駕游超過(guò) 60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。四是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力由景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)。2 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案全域旅游是以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。3 生態(tài)環(huán)保新格局通過(guò)持續(xù)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國(guó)土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護(hù)格局。發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。百姓幸福生活新方式發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國(guó)”的重要源泉，它擴(kuò)大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國(guó)民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)2016年 7 月 18 日21 日，總書(shū)記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”?！?017年 3 月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動(dòng)全域旅游成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了社會(huì)參與、全民關(guān)注的良好格局。2016 年，大量學(xué)者在短短不到 1 年的時(shí)間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點(diǎn)，這是我國(guó)現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨(dú)特的現(xiàn)象，將是中國(guó)本土理論研究模式的有益探索。2016 年 3 月國(guó)家旅游局啟動(dòng)首批 262 家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召開(kāi)首屆全域旅游推進(jìn)工作會(huì)議。一些未進(jìn)入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點(diǎn)示范和推廣普及的階段。一些省已經(jīng)推出了省市級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（二）踴躍參與創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 省（區(qū)），91 個(gè)市（州），407 個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó) 31 個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。從空間上來(lái)看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國(guó)旅游熱點(diǎn)區(qū)域基本吻合。中部地區(qū) 142 家，平均每省約 12家，總面積 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7727 萬(wàn)；西部部地區(qū) 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?7082 萬(wàn)；東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?2708 萬(wàn)。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)，9 個(gè)市（州）中至少有 7個(gè)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。蘇州市政府專門(mén)制定了參與旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)的“責(zé)任清單”，將其納入蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。四、精彩紛呈（一）4“1+3體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旅游電商平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)“差評(píng)倒逼”機(jī)制，實(shí)施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，把同程、攜程、百度等對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的在線好評(píng)、差評(píng)排名循環(huán)播放，實(shí)施差評(píng)“100% 處理回復(fù)、100% 回溯問(wèn)責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。（二）新模式不斷涌現(xiàn) 1 省市經(jīng)驗(yàn)與模式浙江省實(shí)行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)全域旅游的發(fā)展模式。湖南全省打造全域旅游基地。貴州打造全域山地旅游目的地。地市經(jīng)驗(yàn)與模式桂林實(shí)行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。蘇州實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。3 縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)與模式陽(yáng)朔實(shí)行“全域生態(tài) + 高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。都江堰以創(chuàng)建國(guó)際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。五、成效初現(xiàn)（一）體制機(jī)制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會(huì)，目前，全國(guó)已有 23 個(gè)省（區(qū)、市）、155 個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131 家、旅游工商分局機(jī)構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu) 221 家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。旅游部門(mén)與各地工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。2 “多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。二是把旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進(jìn)去。四是各部門(mén)之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。全域旅游將推動(dòng)國(guó)民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門(mén)法等改革，從而引發(fā)整個(gè)社會(huì)的變化，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的破冰產(chǎn)業(yè)。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計(jì)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)和突破性工作。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由副省長(zhǎng)任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計(jì)工作，有效整合部門(mén)統(tǒng)計(jì)資源，建立健全涉旅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，利用部門(mén)大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、評(píng)估、分析工作，真實(shí)、準(zhǔn)確反映全省旅游市場(chǎng)狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。各地的做法總結(jié)起來(lái)，旅游統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)：一是要有統(tǒng)計(jì)制度；二是要有統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；三是要有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)；四是要有反映旅游運(yùn)行的關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)