【正文】 要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權(quán)限。(四)推進警察體制改革：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導的領(lǐng)導管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。[參考文獻][1]李林.“中國警察的組織與權(quán)力”，《人權(quán)與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。[3]杜晉豐.《公安機關(guān)監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程，其主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。(三)濫用職權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。：首先適用強制性措施的隨意性大。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。不愿意接待。多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載導及思想教育。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范有一調(diào)查統(tǒng)計表明，%，%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。(三)公安管理體制存在弊端隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。三、解決問題的途徑(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習慣按領(lǐng)導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。(二)加強教育培訓，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題規(guī)范行政執(zhí)法示范單位 創(chuàng)建研討會交流材料當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題和對策隨著社會主義法制建設(shè)的不斷推進，衛(wèi)生法律、法規(guī)逐步健全，衛(wèi)生監(jiān)督的范圍越來越廣，基本建立起較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制。但目前在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中卻存在許多問題，這些因素的存在嚴重地制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。當前存在的一些突出問題需要我們的高度關(guān)注。食品加工過程中制售假冒偽劣食品問題，超范圍超劑量濫用食品添加劑的問題，保健食品違法宣傳功能、添加化學藥品問題，中小餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況差的問題，都直接危害大眾健康。由于審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，致使醫(yī)療市場監(jiān)管工作存在很大的弊端，工作很難開展，醫(yī)療機構(gòu)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)，出租承包科室、違法執(zhí)業(yè)問題依然突出。（三）是職業(yè)危害日趨嚴重。（四）是公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在諸多問題。（五）是隨著執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬和工作量的增加，人力不足、素質(zhì)不強的問題更加突出，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的能力建設(shè)十分迫切。人員編制少、職能不完善，經(jīng)費保障不到位，衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查特別多，但專項經(jīng)費卻微乎其微，經(jīng)費嚴重不足，制約了衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。由于政策不完善、保障措施不落實，制約了執(zhí)法監(jiān)督水平和能力的提高，許多的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。辦公條件亟待改善；執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，個別地方甚至存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，辦“人情案’，發(fā)“人情證”。執(zhí)法辦案水平不高，文