【正文】 從鎮(zhèn)一級延伸到區(qū)直機(jī)關(guān)及其垂直管理的單位，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。但是，工作發(fā)展不平衡，還存在真空地帶，有的垂直管理單位上面管不了，下面管不著；個別行政事業(yè)單位將政府閑置的物業(yè)自行出租，自收自支；收入分配不公的問題也比較突出，特別是私設(shè)“小錢柜”、搞兩本帳的問題，阻礙了“收支兩條線”管理制度的落實，誘發(fā)了一些不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，坑害了一些干部，也給干部交流工作帶來一定的困難。坑害我們干部的往往就是不三不四的“小錢柜”。我們自己要保持清醒，不要搞“小錢柜”，也不要接受“小錢柜”的好處，不要沒事找事。對這一問題，不僅基層群眾和企業(yè)反映強烈，影響了投資環(huán)境；而且對我們自己的干部收入分配也不公，挫傷了一些干部的積極性。各級各單位要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證這一工作的落實，不留空白。有關(guān)單位要組織力量，就政府閑置的物業(yè)出租、垂直管理單位的經(jīng)費來源和管理及其產(chǎn)權(quán)的歸屬、統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)單位收入標(biāo)準(zhǔn)等問題，深入調(diào)研，提出切實可行辦法。公安派出所的管理體制要進(jìn)一步完善；對個別情況比較復(fù)雜的垂直系統(tǒng)，可以區(qū)別對待，以一方為主，一方配合。要加強檢查監(jiān)督，確保工作落實。第二個延伸，就是要把政府工程無推薦招投標(biāo)的辦法延伸到鎮(zhèn)一級，并在條件成熟時，逐步延伸到事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國有、集體控股企業(yè)。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，這個問題有所緩解。從我區(qū)信訪的情況看，招投標(biāo)的問題，也是一個反映的重點。去年，我們在這方面取得突破性進(jìn)展，實行了無推薦的做法。這樣，從第一道關(guān)把甲方和建設(shè)局推薦的權(quán)力就去掉了。這樣就顯示公平、公正。今年，我們要在改進(jìn)評標(biāo)辦法、進(jìn)一步完善無推薦的招標(biāo)評標(biāo)制度的同時，做好延伸的工作，把政府工程無推薦招投標(biāo)的辦法延伸到鎮(zhèn)一級，并逐步延伸到事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、村，以及國有、集體控股的企業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大改革的工作成果。一定要登報，上廣播電視，做到報紙有形、電視有影、廣播有聲，全方位地公開，擴(kuò)大知曉面。前不久，尉健行同志到深圳視察，再次強調(diào)了這一點。第一，要樹立正確的政績觀。這次尉健行同志視察深圳時，我參加了座談，長春書記和麗滿書記也都強調(diào)這個問題，健行同志認(rèn)為這個很好。各級黨委、政府，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部，一定要牢固樹立正確的政績觀，不斷強化預(yù)防的觀念。要努力從體制、機(jī)制、制度、管理上預(yù)防和遏制～，使更多的人少犯或不犯錯誤。要立足防范，保護(hù)愛護(hù)干部，多作保健醫(yī)生，少作外科醫(yī)生，做到該支持的支持，該保護(hù)的保護(hù)，該打擊的打擊，重在支持和保護(hù)。作為一支紀(jì)律部隊，紀(jì)檢監(jiān)察干部具有過硬的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這當(dāng)然是很重要的，但又是不夠的。第三，要增強紀(jì)檢監(jiān)察干部自身防腐拒變的能力。特殊的工作性質(zhì)，要求我們特別注意加強體質(zhì)鍛煉，多打“預(yù)防針”，增強免疫力，提高抵抗力，樹立監(jiān)督者先受監(jiān)督的觀念，自覺地強化內(nèi)控外約的機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作是能鍛煉人的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門是出干部、出人才的部門。同志們，今年我區(qū)的反腐倡廉工作目標(biāo)已定，任務(wù)已明，各級黨委、政府和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要以與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績，迎接黨的十六大和省九次黨代會勝利召開。剛才，大浩同志傳達(dá)了上級精神，建新同志作了一個非常好的工作報告，這個工作報告，也是反復(fù)修改，不斷完善，經(jīng)過區(qū)委常委（擴(kuò)大）會議討論同意，請大家要結(jié)合實際，抓好落實。一、要以“三個代表”為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗，不斷提高我區(qū)反腐倡廉的工作水平這些年來，全區(qū)各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅持以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，真抓實干，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗新路子，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，維護(hù)和發(fā)展了我區(qū)政通人和、風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為我區(qū)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保證。去年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開全國性的會議，會上我區(qū)交流了“創(chuàng)新機(jī)制，源頭防腐”的做法；最近，清華大學(xué)舉辦反腐倡廉國際研討會，專門邀請我區(qū)出席作預(yù)防方面的學(xué)術(shù)交流；省紀(jì)委先后兩次向全省推廣了我區(qū)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉政預(yù)防機(jī)制的經(jīng)驗。＂經(jīng)驗是我們認(rèn)識規(guī)律的重要臺階，善于總結(jié)經(jīng)驗是提高工作水平的重要途徑。（一）必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。反腐倡廉工作，必須圍繞黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，放在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中來開展。所以，越是改革開放、越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要加強反腐倡廉的工作。我看，保健是最重要的，我們建立防范體系，關(guān)鍵在保健，在制度創(chuàng)新，在于建章立制，在于預(yù)防。（二）必須以構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。為使這個責(zé)任制落到實處，從１９９９年開始，區(qū)委就把抓預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪工作逐步擺上了重要的議事日程，在全區(qū)建立了以“黨委為核心、紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)為骨干、點面結(jié)合、條塊結(jié)合、多級聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)式社會預(yù)防大體系，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立了１４４個預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位，形成全區(qū)上下聯(lián)動的體系，為抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制提供了有效的載體，上順黨心，下合民意，收到良好的效果。（三）必須堅持打防結(jié)合，構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。我們堅持貼近生活，創(chuàng)新形式，積極開展“三講”和“三個代表”學(xué)習(xí)教育，還有警示教育、廉政公益廣告競賽和“廉潔文明家庭”教育等等，這些活動，使干部受到教育，群眾得到實惠，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。對嚴(yán)重的腐敗分子，必須堅決地繩之以法紀(jì)。在實際工作中，區(qū)委、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門正確地處理好教育和查處的關(guān)系，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，保持了反腐倡廉工作的良好態(tài)勢。近些年來，我區(qū)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，針對容易滋生腐敗問題的環(huán)節(jié)和部位，通過深化改革，關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，努力建立使黨員干部不犯或少犯錯誤的機(jī)制。會上，龐紅同志代表區(qū)紀(jì)委常委會作了工作報告，XX同志部署了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實。一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感黨的十六屆四中全會明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我們構(gòu)建和諧ＸＸ，建設(shè)南充樣板區(qū)，實現(xiàn)ＸＸ新一輪跨越的根本保證。(一)加強反腐倡廉工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。今年是“十一五”的開局之年，加快發(fā)展的機(jī)遇之年，也是求得產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵之年。只有這樣，黨群干群關(guān)系和諧，全區(qū)上下同心同德，艱苦奮斗，才能將區(qū)三屆七次全會所描繪的ＸＸ美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。目前，我區(qū)反腐倡廉工作總的形勢是好的，人民群眾在相當(dāng)程度上是滿意的，也是認(rèn)可的。一是違紀(jì)違法案件總量有所下降，但在一些權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督的崗位和部門仍然呈多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢；二是損害群眾利益的問題仍然比較突出，在這些問題的背后往往隱藏著腐敗；三是極少數(shù)黨員干部暗中參與非法利益格局，不思進(jìn)取，作風(fēng)飄浮，甚至與民爭利、與民奪利，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，損害黨和人民的事業(yè)。二、突出重點，著力創(chuàng)新，建立標(biāo)本兼治的反腐倡廉機(jī)制有效預(yù)防和堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的有效手段。(一)構(gòu)筑牢固的思想道德防線。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中暴露出來的突出問題，深刻剖析根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化警示教育，端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)。以形式多樣、內(nèi)涵豐富的文娛活動為載體，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚，弘揚正氣，鞭撻邪惡，達(dá)到入耳入心的良好效果。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作的重要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持用好的用人導(dǎo)向選人，好的作風(fēng)選人，好的制度和機(jī)制選人，堅決懲治和打擊選人用人上的不正之風(fēng)，這里要特別強調(diào)，今年縣鄉(xiāng)換屆，不準(zhǔn)任何人跑官要官、買官賣官，要安心工作，要憑實績、政績和德、才選用干部；牢固樹立“干部是關(guān)鍵、利益是要害”的觀念，嚴(yán)格按市場機(jī)制配置資源，嚴(yán)禁黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部陷入非法利益格局之中，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私問題，繼續(xù)深入開展“一把手”述職述廉活動，促進(jìn)廉潔自律，樹立良好的公仆形象；全程監(jiān)控財政資金、項目資金的運行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按政策辦事，堅決制止收人情稅、撥人情款、撥款勾兌現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲治管錢用錢方面的腐敗問題。(三)切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。一要前移監(jiān)督關(guān)口。二是突出監(jiān)督重點。三要創(chuàng)新監(jiān)督方式。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依法向社會公開，聽取群眾意見，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。去年在“爭創(chuàng)”活動中，財政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局靠扎實的工作提升了自己的名次，說明群眾的眼睛是雪亮的，也說明“爭創(chuàng)”活動是有動力的。四要形成監(jiān)督合力。(四)加大依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗分子的力度。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅決查處各種違犯黨紀(jì)政紀(jì)的行為。全面加強行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，堅決糾正教育領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中亂收費等不正之風(fēng)，著力解決征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、拖欠農(nóng)民工工資等方面存在的損害群眾利益的問題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、牟取私利、貪污受賄、徇私枉法、失職瀆職等方面的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)牟取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。(一)堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。很多腐敗了的黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是因為背棄理想信念，思想品德變質(zhì)，才走向腐敗和墮落。要教育廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，永葆共產(chǎn)黨人的高尚品格。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律的約束，堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，這是黨章賦予的職責(zé)和義務(wù)，是保持黨的生機(jī)與活力的關(guān)鍵，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。我們一定要充分認(rèn)識嚴(yán)明政治紀(jì)律的重要性，堅決維護(hù)中央權(quán)威，強調(diào)黨委的核心地位,確保政令暢通。(三)全面履行職責(zé)，強化自身建設(shè)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭遵守紀(jì)律，充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，切實做到對重大案件親自過問，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨章開展工作，特別是執(zhí)行辦案遇到阻力時，旗幟鮮明地作堅強后盾。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部要努力提高服務(wù)大局的能力、主動防范的能力、依紀(jì)依法辦案的能力，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，堅持與時俱進(jìn)，成為加強學(xué)習(xí)的模范、真抓實干的模范、嚴(yán)格自律的模范，帶頭執(zhí)行黨章各項規(guī)定，積極推動黨章貫徹落實，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出新的更大貢獻(xiàn)。我們一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，扎實工作，銳意創(chuàng)新，為推進(jìn)ＸＸ的和諧進(jìn)程，實現(xiàn)建設(shè)樣板區(qū)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。剛才，葛新同志作了工作報告，客觀地總結(jié)了去年的紀(jì)檢工作，全面部署了今年的工作任務(wù)，各級各部門要深刻領(lǐng)會，狠抓落實。一、要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性什么是腐敗？腐敗，就是利用公共權(quán)力為個人或小團(tuán)體謀取私利。腐敗現(xiàn)象影響惡劣，危害巨大，在政治上腐蝕黨的肌體，損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，動搖黨的執(zhí)政地位；在經(jīng)濟(jì)上，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資和發(fā)展環(huán)境；在思想道德領(lǐng)域，導(dǎo)致社會信用程度降低，社會風(fēng)氣敗壞。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，中央和省、市委相繼就加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署，為我們的工作提出了更高的要求。二、要扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須積極探索適應(yīng)新形勢需要的途徑和對策，突出重點，整體推進(jìn)，著重在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效。沒有制度，好人容易變壞人；有了制度，壞人不敢輕易做壞事。要堅持標(biāo)本兼治、重在治本，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。要深入研究新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，始終做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全反腐倡廉的長效機(jī)制，提高工作的針對性、有效性，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強法律法規(guī)制度的約束力，確保反腐倡廉各項制度行得通、做得到，真正落到實處，發(fā)揮效力和作用。在反腐敗體系中，教育是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性，自覺加強對黨章的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項重大任務(wù)落到實處；要講修養(yǎng)，不斷改造世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，筑牢拒腐防變的堅固防線；要講信念，志存高遠(yuǎn)，淡泊名利，把個人價值的實現(xiàn)融入到強縣富民的宏偉事業(yè)中去；要講事業(yè)，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，既想干事、敢干事，又會干事、干成事，以創(chuàng)造性的工作為推進(jìn)黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)；要講政治，增強政治敏銳性，吃透上情、明白下情，通盤考慮、準(zhǔn)確把握，既讓市委放心，又讓群眾滿意，做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一；要講人本，堅持以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)注民生，尊重民意，真心實意為人民辦實事、辦好事，真正把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；要講紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，帶動廣大黨員干部不斷提高拒腐防變的能力；要講責(zé)任，立黨為公，執(zhí)政為民，守土有責(zé)，恪盡職守，看好自己的門，管好自己的人，為廣大干部群眾樹立廉潔奉公的典范。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強上級對下級的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，特別是要繼續(xù)突出對干部選拔任用、人事調(diào)配、重大工程項目招投標(biāo)、財政類專項資金使用、干部與企業(yè)往來、任中審計等重要領(lǐng)域的監(jiān)督，落實好紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察局提前介入重大工程、重大項目招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)督制度，有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要形成監(jiān)督合力，不斷拓寬監(jiān)督渠道，努力