【正文】 持力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，這是我們當前面臨的最大機遇。“九五”以來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，全省經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的新階段，這是我們做好本屆政府各項工作的重要基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟全球化的時代，國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益明顯，將使我們在發(fā)展中面臨更大的競爭壓力。對此，我們要有清醒的認識，采取切實有效的措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，否則，我省與發(fā)達地區(qū)差距拉大的趨勢將難以扭轉(zhuǎn)。面對新的形勢、新的機遇和新的挑戰(zhàn)，本屆政府肩負的使命光榮而繁重。圍繞完成這三個方面的重大使命，全省各地、各部門和各級領(lǐng)導干部一定要進一步增強機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識，認清形勢，把握全局，搶抓機遇，加快發(fā)展。機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，時不我待。增強責任意識，就是要進一步樹立發(fā)展是第一要務(wù)、發(fā)展是硬道理、發(fā)展是解決前進中所有問題的關(guān)鍵的意識，把加快發(fā)展作為最大的政治、最大的責任；就是要“為官一任，造福一方”，切實增強為民造福、為民解難的政治責任感，把關(guān)心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己最大的天職，做到民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕。落實以上要求，做好各方面的工作，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。德成同志對《政府工作報告》（送審稿）起草過程和整個內(nèi)容進行了說明，在座的許多同志也提了很好的意見。因此，我要求政府辦公室一定要認真聽取方方面面的意見，能吸納的盡量吸納，能改的地方盡量改，把大家的工作充分體現(xiàn)出來。二是《政府工作報告》是今年和明年工作的大框架，不能代替每一個方面的具體工作。三是大家要高度重視《政府工作報告》，不能寫歸寫，做歸做，你講你的，我做我的。大家對《報告》的各項目標任務(wù)要認真思考，完成有困難的要提出來，能完成的就按目標要求去做，年終進行檢查落實?？傊?，通過征求和吸納各方面意見，一定把《報告》修改好，努力提高《報告》質(zhì)量。這里，我主要和大家一起回顧一下今年的工作，談?wù)劰ぷ鞲邢?，著重講講當前工作。第一，國民經(jīng)濟加快發(fā)展；第二，三四期移民工作進展良好；第三，固定資產(chǎn)投資增長較快；第四，城市建設(shè)深入推進；第五，改革開放取得新進展；第六，人民生活水平繼續(xù)提高；第七，社會事業(yè)全面發(fā)展；第八，精神文明和政治文明建設(shè)進一步加強；第九，其他方面取得的成績。%，是建區(qū)以來的最好水平。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)建區(qū)以來的最高增速，但也不是搞短期行為，我們抓了一些增強后勁的大事情。三是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。同時，發(fā)展軟環(huán)境上也得到了很大改善。在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們沒有忽視社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人的全面發(fā)展，總體上符合中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這一年里，不光我很辛苦，大家也很辛苦。尤其是，面對經(jīng)濟社會發(fā)展困難大、欠賬多，我們經(jīng)過艱苦努力，取得了一定成績，看到了新的希望。其次，在社會事業(yè)方面，成績也很突出。教育資源整合力度加大，文化體制改革進展較快，科技事業(yè)加快推進。投入一個多億進行市政設(shè)施和城市公共環(huán)境整治，這相當于以前20年的總投入，凈化、綠化、亮化、美化和交通暢通這“四化一通”工作明顯加強，城市面貌有了很大改觀?？傮w來說，建設(shè)主管部門做了大量工作，應(yīng)當給予肯定。第四，在社會穩(wěn)定方面，面對部分出租車主鬧事、征地農(nóng)民上訪、拆遷安置不穩(wěn)等問題，政法、信訪等部門做了大量工作。有些問題是多年遺留下來的，解決起來難度相當大。一年來，各地各部門努力工作，爭優(yōu)創(chuàng)先，為區(qū)政府爭得了榮譽。還有很多部門也獲得了很好的成績。就今年抓的具體工作來講，年初《政府工作報告》講了十個方面，我們緊緊扭住其中的六項重點，集中力量進行突擊。二是大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。四是狠抓重大項目建設(shè)。在移民投資減少10個億的情況下，實現(xiàn)了增長14%的目標。著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，發(fā)展環(huán)境較大改善。堅持兩手抓，一手抓存量的發(fā)展，盤大盤強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，深入推進“531”工程，促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展；一手抓增量的培育，大力招商引資，實施經(jīng)濟合作項目181項，%。在看到成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。一是就業(yè)和再就業(yè)壓力大。同時，明年還有一部分新增勞動力需要就業(yè)，就業(yè)壓力很大。萬州移民主要是城市居民、關(guān)破企業(yè)移民和占地移民，搬遷后有2/3的移民生活水平不同程度下降。養(yǎng)老保險費收支矛盾十分突出，城鎮(zhèn)居民中吃“低?！钡膶⒔?萬人，其中移民占65%。全區(qū)絕對貧困人口7萬人，相對貧困人口10萬人，農(nóng)村脫貧致富、全面奔小康任重道遠。一是外貿(mào)出口。二是三峽之星體育館沒有建成。三是城市綜合整治需要加強?？偟膩碇v，一年來的工作得到了方方面面的肯定，市委、市政府是滿意的，群眾也是認可的。一年來大家做了大量工作，取得的成績是大家共同努力的結(jié)果。有利條件有五個方面。美國、日本、歐元區(qū)三大經(jīng)濟體同時出現(xiàn)恢復(fù)性增長，東南亞、非洲經(jīng)濟也出現(xiàn)增長，預(yù)計明年世界經(jīng)濟增長4%。二是全國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。%，是直轄以來最高增速。三是中央啟動移民后期扶持。第二，從三峽電站的每度電里提取5厘錢，、擴建項目。中央和市里高度重視庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，國家發(fā)改委已將解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題納入2004年工作計劃。四是萬州的發(fā)展環(huán)境有了實質(zhì)性變化，將有力推動經(jīng)濟發(fā)展。在前幾天召開的全國移民工作會上，培炎副總理特別強調(diào)對口支援三峽庫區(qū)的問題，要求有關(guān)省市，特別是東部省市要進一步加大對口支援力度。辦好這次盛會，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用。一是銀行信貸趨緊。而今年一年達到3萬億，是前3年的總和。為此，中央將按照“總體穩(wěn)定、適當調(diào)整、內(nèi)緊外松”的原則，采取一些調(diào)控措施防止經(jīng)濟出現(xiàn)過熱，其中一個措施就是對銀行貨幣投放量適當從嚴。二是國債資金和移民資金減少。同時，移民投資在今年的基礎(chǔ)上也不會增加，有可能減少。從全國來看，能源嚴重緊缺，電、煤、油、運供求緊張。明年全區(qū)GDp要實現(xiàn)12%的增長目標，對信貸、能源這些可能影響經(jīng)濟發(fā)展的因素，一定要及早制定對策。出口退稅率下調(diào)，并且超基數(shù)部分地方要配套25%，對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。一個是人民幣匯率壓力大，一個是臺海危機，都是影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素。從萬州自身看，明年新的經(jīng)濟增長點較多，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標是可能的。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長20%，主要靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力。比如，恒隆冶金的產(chǎn)值可望達到3個億；；5萬噸氯酸鈉和2萬噸離子膜燒堿項目可新增產(chǎn)值5000萬到1個億。僅這幾個項目明年即可新增工業(yè)產(chǎn)值近10個億。后年增長點更多，預(yù)計可新增工業(yè)產(chǎn)值10個億。當前，最關(guān)鍵的問題是把銀行信貸、能源制約等問題解決好，不能有了項目沒資金，有了生產(chǎn)沒有電。投資是拉動萬州經(jīng)濟增長的主要動力，對GDp的貢獻率占65%到70%。明年投資形勢比今年要好，比如，三期地質(zhì)災(zāi)害防治項目今后兩年將投入10多個億；江南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，；南北濱江路全線動工，進入投資高峰期；長江二橋進入收尾階段，可完成投資1個億；高筍塘商業(yè)廣場一期工程可完成投資2個億；東方廣場等項目投資力度進一步加大；萬云高速公路、萬開高速公路、萬石高等級公路等項目陸續(xù)開工建設(shè)；萬宜鐵路也有大量投資。我們現(xiàn)在不缺項目，最擔心的是銀行信貸。三是發(fā)展環(huán)境變好了，交通條件進一步改善，極利于招商引資工作的開展。關(guān)于明年的工作，我強調(diào)兩個方面。二是強化機遇意識。今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手也來了，我在這里提個醒，大家加快發(fā)展的愿望是好的，但必須樹立正確的政績觀，絕不允許搞短期行為，絕不允許做損害老百姓利益的事。當官是有限的，事業(yè)是永恒的。三、關(guān)于政府機關(guān)建設(shè)問題一個地方要加快發(fā)展，政府機關(guān)建設(shè)非常重要。一是轉(zhuǎn)變政府職能。不管是區(qū)級政府也好，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也好，實際上經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能很弱，經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能主要在中央。第一是發(fā)揮好市場監(jiān)管職能。第二是發(fā)揮好社會管理職能。第三是發(fā)揮好公共服務(wù)職能。全體政府公務(wù)員，要牢固樹立服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量?，F(xiàn)在是法制社會，辦任何事情，都不能闖“紅燈”，只能依法辦事。有時盡管愿望很好，但沒有依法辦事，打起官司來，照樣要敗訴。三是進一步轉(zhuǎn)變工作作風。作風要深入，不能做表面文章，不能搞所謂的形象工程和政績工程，要養(yǎng)成扎扎實實為老百姓辦實事的工作作風。四是保持政令暢通。在重大事情上，區(qū)政府都要通過政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會民主決策，并征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等方面的意見，盡量做到?jīng)Q策科學。五是必須清正廉潔。在萬州，公務(wù)員收入雖不是最高，但也算不錯的了，理應(yīng)做到廉潔自律，潔身自好。對思想認識不到位的，要加強教育；對不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，要加強有針對性的培訓；對管理制度不健全的，要進行健全完善。四、關(guān)于當前工作（一）立足抓早抓實，做好節(jié)日期間各項工作安排，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟發(fā)展“開門紅”開年后，各種會議和活動很多。在這種情況下，大家一定要處理好開會、過節(jié)和日常工作的關(guān)系，早安排，早落實，不要出現(xiàn)工作積壓?？傊瑥默F(xiàn)在開始，各項工作都要全力以赴往前趕，確保實現(xiàn)“開門紅”。要深入基層，深入群眾，特別是要深入到困難群眾中去，了解低保對象、移民、下崗失業(yè)人員和困難職工的生活狀況，看看他們的生活生產(chǎn)安排好了沒有，養(yǎng)老金、基本生活費和低保金拿到了沒有。要加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。總之，各地各部門要認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖，保證困難職工在節(jié)日期間不挨餓、不受凍，過上一個安樂、祥和的春節(jié)。12月23日，開縣發(fā)生天然氣井噴事故，造成重大人員傷亡，死亡234人，4萬多人無家可歸，教訓極其深刻。要加大力度整治存在重大安全隱患的行業(yè)和單位，對有令不行、有禁不止的嚴肅處理。加強煙花爆竹等易燃易爆物品管理，做好公園、廣場、大型商場、物資倉庫、演出場地等重點部位的檢查和管理，搞好消防安全、森林防火工作，抓好食品衛(wèi)生監(jiān)督。大家一定要高度重視，繃緊非典防治這根弦，千萬不要放松警惕，一旦出現(xiàn)情況，嚴格按照非典防治預(yù)案，層層上報，該就診的就診，該隔離的隔離。強力開展“嚴打”整治斗爭，加強群防群治，加大打擊搶劫、盜竊、詐騙等行為力度。要認真排查不穩(wěn)定因素，妥善處理征地農(nóng)民安置、城市拆遷安置、“三無”（無土地、無工作、無社保）農(nóng)民和出租車等方面的問題，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。（四）加強城市管理，為節(jié)日營造良好環(huán)境春節(jié)期間，回萬探親、赴萬訪友的人較多，南來北往的旅客量大，廣大市民活動頻繁，要利用這個機會，促進城市管理再上新臺階。臨近春節(jié)，建設(shè)、城管、工商等部門要進一步落實責任，加大工作力度，讓市民在干凈、舒適的環(huán)境中歡度春節(jié)。機場、車站、碼頭、賓館、飯店、商場等窗口服務(wù)行業(yè)要提高服務(wù)質(zhì)量，特別要加強出租車行業(yè)的管理，為過往客人和廣大