【正文】 破，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施快速推進(jìn)，%。高度重視和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，深入開展重信重訪專項(xiàng)整治和區(qū)縣委書記、區(qū)縣長大接訪、為民工作隊(duì)下基層活動(dòng)。正式啟動(dòng)了向家壩水電工程庫區(qū)移民的搬遷安置。高度重視安全生產(chǎn)，公共安全管理力度進(jìn)一步加大。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面繁榮，催生了以《國立劇專在江安》為代表的一批文藝精品。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。（四）抗災(zāi)救災(zāi)工作成效明顯。汶川特大地震發(fā)生后，我們在有力有序有效組織抓好自身抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，盡最大努力支援地震重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)。同時(shí)，扎實(shí)做好對口支援廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展合力。南溪縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)堅(jiān)持和深化市級黨政班子工作交流會(huì)、市級四大班子聯(lián)席會(huì)、市委班子與區(qū)縣委書記（區(qū)縣長）和市級部門主要負(fù)責(zé)人談心會(huì)等制度，促進(jìn)了市委班子、市級班子之間、市級班子與區(qū)縣班子之間經(jīng)常性的交流。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大干部選任民主，樹立正確用人導(dǎo)向。試行“市委全委會(huì)非定向差額推薦”方式，選拔任用了5名正縣級重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部；探索采用“面談+考察”方式，選拔引進(jìn)了7名緊缺專業(yè)高層次人才（博士）擔(dān)任市級部門副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；采用“大評委制”方式，公開推薦4名優(yōu)秀年輕干部作為團(tuán)市委副書記考察對象。堅(jiān)持崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步加大干部交流力度，有計(jì)劃地把長期在邊遠(yuǎn)地方工作的同志交流到條件相對較好的區(qū)縣和市級機(jī)關(guān)工作，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情?？偨Y(jié)推廣長寧縣“規(guī)范縣委書記用人行為試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，有效提高了選人用人公信度。全市組織工作獲省委組織部創(chuàng)新獎(jiǎng)。深入開展“一引領(lǐng)三推動(dòng)”活動(dòng)（引領(lǐng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)黨建資源，探索推行了“跨村聯(lián)建、強(qiáng)村并組、村居合一、村企共建”等跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)建黨組織模式，重點(diǎn)培育了10個(gè)市級“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。全面推行離職村干部保障制度，全市14000余名離職村干部領(lǐng)取了離職生活補(bǔ)助，基層黨組織和黨員的活力進(jìn)一步激發(fā)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中組部的充分肯定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，突出抓好7個(gè)方面12個(gè)預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目，源頭預(yù)防和治理腐敗工作向縱深推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)對抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管，深入開展制止黨政干部公款出國（境）旅游等專項(xiàng)整頓，嚴(yán)格落實(shí)制止奢侈浪費(fèi)等廉政規(guī)定，加強(qiáng)涉及民生工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了黨員、干部從政行為。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政效能監(jiān)察、投訴處理和責(zé)任追究等制度辦法，特別是圍繞發(fā)展狠抓督查，實(shí)行每月重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)、重大項(xiàng)目進(jìn)度公示制，形成了抓落實(shí)、重執(zhí)行的長效機(jī)制。扎實(shí)開展集中治理“軟、懶、散、庸、貪”活動(dòng)，推行了問題見面、整改督查、問題通報(bào)、問責(zé)學(xué)習(xí)、責(zé)任追究“五步問責(zé)制”，對227名干部進(jìn)行了效能問責(zé)，各級各部門執(zhí)行力明顯提高。面對成績，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題，主要是：發(fā)展水平整體上還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)展方式粗放仍然是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的深層次原因；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，市與區(qū)縣、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)欠賬還比較多，改善民生的任務(wù)依然繁重；對外開放度還不高，產(chǎn)業(yè)承接能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定壓力較大，特別是安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻；在一些部門、一些干部中，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，還存在緊迫感、責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位，攻堅(jiān)克難的辦法不多等問題，需要我們在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。特殊的形勢、特別的任務(wù)，要求我們務(wù)必正視挑戰(zhàn)、正視機(jī)遇，冷靜清醒、堅(jiān)定信心，判斷準(zhǔn)確、應(yīng)對得當(dāng)，在逆境中奮起，在紛繁復(fù)雜的局勢中打開新局面，牢牢掌握加快發(fā)展主動(dòng)權(quán)。省委確定了“爬坡上行、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)和“止滑提速、加快發(fā)展”的首要任務(wù)，明確了全年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署。市委提出，今年全市工作的主題是“突破工作年”，工作基調(diào)是“逆水行舟、加快發(fā)展，突破工作、確保增長”。第一，這是應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機(jī)的必然選擇。盡管中央、省委、省政府采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措，但政策效應(yīng)的滯后性，使得經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力在短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。省內(nèi)周邊地區(qū)的競相崛起，加上地震重災(zāi)地區(qū)的快速恢復(fù)，區(qū)域競爭更趨激烈。應(yīng)對特殊嚴(yán)峻的形勢，崛起于危難，迫切需要我們打破常規(guī)，以非常之策破非常之局，以非常之力建非常之功。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，中央果斷對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出了重大調(diào)整，提出了三年4萬億元的投資計(jì)劃；省委、省政府審時(shí)度勢，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的11條重大措施，僅2009年就安排了12000億元的投資規(guī)模，到2010年總投資達(dá)到3萬億元，為我們爭取投資、推進(jìn)項(xiàng)目提供了重大契機(jī)。抓住這一輪難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，宜賓就能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平的大提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大提速，在全省、在長江上游川滇黔結(jié)合部搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。在重大機(jī)遇面前，我們務(wù)必爭分奪秒，謀在前、干在先，用超常規(guī)的工作爭取最好的效果。經(jīng)過近年來的努力，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新的增強(qiáng)，特別是自2007年起，連續(xù)兩年保持14%以上的較快增長，已具備一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和基礎(chǔ)，加快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變；我市經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)，外向度低，并未受到國際金融危機(jī)和特大地震的正面沖擊，加快發(fā)展的基本面沒有改變；宜賓資源富集，勞動(dòng)力成本低，城鄉(xiāng)市場拓展空間廣，產(chǎn)業(yè)配套性好，加上近年來縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢崛起，發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，支持加快發(fā)展的中長期因素沒有改變；工業(yè)是宜賓加快發(fā)展的重要力量，盡管部分企業(yè)在去年出現(xiàn)暫時(shí)的行業(yè)性經(jīng)營困難，但其技術(shù)、規(guī)模、品牌、市場優(yōu)勢并未喪失，隨著國家支持企業(yè)發(fā)展的政策逐步到位，要素價(jià)格持續(xù)下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)完全能夠止滑提速，因此，支撐加快發(fā)展的基本優(yōu)勢沒有改變。第四，這是服務(wù)大局、改善民生的重要使命。川南各市競相發(fā)展，呈現(xiàn)出你追我趕，爭前列、比貢獻(xiàn)的態(tài)勢。同時(shí)，隨著國際金融危機(jī)的加深和蔓延，群眾對民生保障的需求更為迫切，特別需要我們把民計(jì)民生問題擺到更加突出的位置，通過加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、加快發(fā)展來滿足群眾的新期待，從而把全市上下的力量和智慧凝聚起來，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱。應(yīng)該說，完成這樣的任務(wù)，挑戰(zhàn)多、壓力大，但機(jī)遇也多、希望也大。當(dāng)前，要在四個(gè)方面下功夫：一要突破觀念束縛，進(jìn)一步解放思想。要破除小富即安、小進(jìn)則滿的保守思想，樹立追求卓越、勇攀新高的趕超意識(shí)；破除怕風(fēng)險(xiǎn)求保險(xiǎn)、無所作為的消極思想，樹立敢闖敢干、敢于爭先的創(chuàng)新意識(shí)；破除不找市場找政府、等靠要的惰性思想，樹立勇闖市場、自強(qiáng)自立的進(jìn)取意識(shí)；破除固步自封、盲目排外的封閉思想，樹立誠信合作、互利共贏的開放意識(shí)；破除部門保護(hù)主義、管卡壓的本位思想，樹立胸懷全局、協(xié)同配合的大局意識(shí)，以思想的大解放實(shí)現(xiàn)改革的大突破、開放的大推進(jìn)、事業(yè)的大發(fā)展。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在更大的領(lǐng)域和空間取得市場化配置資源的新突破，進(jìn)一步培育和完善市場機(jī)制、競爭機(jī)制。建立健全社會(huì)管理制度，改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作，構(gòu)建渠道暢通的民意表達(dá)機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。三要突破要素瓶頸，進(jìn)一步強(qiáng)化保障。要緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造就一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。四要突破工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確主攻方向。要牢固樹立抓投資就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、強(qiáng)后勁的觀念，不爭論、不猶豫，堅(jiān)定不移地抓投資、上項(xiàng)目，把中央、省上的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，轉(zhuǎn)化為投資效益，轉(zhuǎn)化為增長動(dòng)力。必須扭住資金這個(gè)關(guān)鍵，壓縮支出增資、創(chuàng)新機(jī)制融資、多管齊下籌資、廣開門路聚資，確保擴(kuò)大投資對資金的需求。必須夯實(shí)民生基礎(chǔ)，擴(kuò)大就業(yè)，提高民生保障水平，減少社會(huì)事業(yè)欠賬，提振發(fā)展信心，為擴(kuò)大投資、加快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。我們一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，圍繞市委確定的“突破工作年”主題和“逆水行舟、加快發(fā)展，突破工作、確保增長”的工作基調(diào)，再鼓發(fā)展之勁，多聚發(fā)展之力，大干發(fā)展之事，以更加