【正文】 一體化，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營與市場(chǎng)緊密銜接起來；對(duì)高價(jià)值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)的作用，完全進(jìn)入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，（），林地18萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。二、人員編制及工資現(xiàn)狀全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革派駐事業(yè)單位調(diào)研關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告為總結(jié)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成果，了解改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。一、當(dāng)前現(xiàn)狀此次調(diào)研的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括壇同鎮(zhèn)、九峰鄉(xiāng)、牟家鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)、柑子鎮(zhèn)、冷家鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、袁市鎮(zhèn)、八耳鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。自2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，出現(xiàn)過兩種運(yùn)行模式。根據(jù)鄰委辦[2008]39號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理，考核、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)鄰人社發(fā)[2010]33號(hào)文件規(guī)定，派駐事業(yè)單位的人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中心場(chǎng)鎮(zhèn)認(rèn)為：資金充足，便于開展業(yè)務(wù)工作，工作性質(zhì)更加單純，工作職責(zé)更加明確，不會(huì)出現(xiàn)“串崗”的現(xiàn)象。（二）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理縣級(jí)部門認(rèn)為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發(fā)事件的發(fā)生，不便于協(xié)調(diào)各個(gè)站所開展應(yīng)急工作。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)在手中，有利于對(duì)人員的管理與合理調(diào)配，對(duì)事業(yè)人員工作中產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，工作人員也愿意這樣的管理。派駐事業(yè)單位主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分派駐事業(yè)單位的人事和財(cái)物由業(yè)務(wù)部門直接管理，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。條塊容易處于分割狀態(tài)，主要體現(xiàn)在權(quán)力在“條”上，責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢(shì)比較明顯，這種運(yùn)行不規(guī)范、不合理。政府人員較少，空缺編制嚴(yán)重，但是工作量特別大，有時(shí)候人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重。如果出現(xiàn)安全、火災(zāi)等問題責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對(duì)應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。一是崗位是按主管部門或片區(qū)的專業(yè)和人員比例設(shè)臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。由于人員比較分散，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等單位需要執(zhí)法的。比如水利技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等站所的業(yè)務(wù)工作相對(duì)較少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接撥付給站所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是采取的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)有225人，畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有124人，水利技術(shù)推廣站實(shí)有88人，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站實(shí)有72人，林業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)有72人，廣播電視服務(wù)站實(shí)有84人，國土資源所實(shí)有28人，總計(jì)693人。三、其他情況?；蛘呤窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為合格，但在主管部門被評(píng)為優(yōu)秀，因?yàn)樽罱K的考核結(jié)果只按照縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見。理由是土地監(jiān)管本身就屬于政府責(zé)任，現(xiàn)在責(zé)任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會(huì)造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。四、對(duì)策建議為了鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的成果，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特提出以下建議。建議畜牧站、水利技術(shù)推廣站可以采取縣級(jí)直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、廣播電視服務(wù)站、國土資源所等派駐事業(yè)單位的人財(cái)物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是農(nóng)村。所有借用或者上掛人員在一定時(shí)間內(nèi)予以退回，如有特殊情況，要嚴(yán)格執(zhí)行人員借調(diào)規(guī)定，盡量減少縣級(jí)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)擅自借調(diào)人員。協(xié)助其他相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)