【正文】 ................................................................... 12 工作計(jì)劃 .................................................................................................................. 14 項(xiàng)目投入 .................................................................................................................. 19 附錄 附錄 1：邏輯框架圖 ............................................................................................... 23 附錄 2： EYB產(chǎn)品介紹 .......................................................................................... 27 3 實(shí)施背景和依據(jù) 簡(jiǎn)介 1. 該建議書(shū)概要介紹了一個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，該合作項(xiàng)目的目的是為中國(guó)西南地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的貧困流動(dòng)人口提供更多的經(jīng)濟(jì)選擇機(jī)會(huì)，使他們能夠通過(guò)自主就業(yè)來(lái)獲得有保障的穩(wěn)定生活。 中國(guó)國(guó)內(nèi)外出務(wù)工人員的困境 2. 這里，把國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)定義為個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)原因而在國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)臨時(shí)或永久性改變生活地點(diǎn)。最近根據(jù) 20xx 年全國(guó)人口普查而做出的一份調(diào)查研究報(bào)告表明，有 8800 萬(wàn)男女 人口在自已的原住地之外工作，其中有 70％流動(dòng)到城市地區(qū)工作；在 20xx 年，從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力數(shù)字據(jù)估算已經(jīng)達(dá)到了 億 1。它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響，其中包括無(wú)通貨膨脹性經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、創(chuàng)造就業(yè)、能力的提高和相互融合、技術(shù)交流、人口的復(fù)蘇，以及通過(guò)匯款的流動(dòng)對(duì)發(fā)展帶來(lái)的刺激作用 2。事實(shí)上，中國(guó)之所以在消除農(nóng)村貧困方面取得了巨 大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)正是其中一個(gè)重要因素 3。此外，對(duì)外出務(wù)工人員的家人還存在隱性的社會(huì)成本，包括家庭的解體、孩子在缺乏父母的照料下成長(zhǎng)，以及迅速蔓延的 HIV/艾滋病。官方統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)的外出務(wù)工人員把貧困從農(nóng)村“帶到”了城市：在 20xx年，城市地區(qū) 有大約 3000萬(wàn)人口生活在每天不足 1美元的貧困線(xiàn)之下 —— 這一數(shù)字正在增加 —— 生活在城市當(dāng)中的外出務(wù)工人員的貧困率要比本地城市人口的貧困率高 50％。 1 摘自聯(lián)合國(guó)共同國(guó)別評(píng)估中國(guó)部分；見(jiàn)：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署共同國(guó)別評(píng)估， 20xx 年 11 月，未公布稿，第 8頁(yè) 2 特別是來(lái)自移動(dòng)人口的匯款引起了巨大關(guān)注。 3 根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，生活在極度貧困狀況中的農(nóng)村人口已經(jīng)從 1978 年的 億下降到了 1990 年的 8500 萬(wàn)，到 20xx 年底這一數(shù)字為 2800 萬(wàn)（約占總?cè)丝跀?shù)的 3％）。政府首先已經(jīng)允許了國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)，并且自 20xx 年以來(lái)開(kāi)始積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)，以滿(mǎn)足東南沿海省份快速增長(zhǎng)的對(duì)不熟練勞 動(dòng)力和半熟練勞動(dòng)力的巨大需求。 7. 官方針對(duì)外出務(wù)工人員制定政府政策的指導(dǎo)框架是國(guó)務(wù)院于 20xx 年年初頒布的 1 號(hào)文件。為了直接響應(yīng)這一中央指導(dǎo)政策，首先廢止了工作證對(duì) 戶(hù)口 制度的要求。其次，通過(guò)諸如強(qiáng)制雇主支付欠薪，以及要求雇主遵守基本的職業(yè)健康和安全規(guī)定等方法，使外出務(wù)工人員面臨的不穩(wěn)定就業(yè)狀況得到了改善。例如，一些城市著手進(jìn)行了法律改革，使外出務(wù)工人員的子女能夠在當(dāng)?shù)貙W(xué)校報(bào)名入學(xué)。通過(guò)直接對(duì)比可以得知，那些不能獲得有保障的工作、或者靠打各種零工賴(lài)以為生的流動(dòng)務(wù)工人員仍然被大大忽略了。 ILO在促進(jìn)對(duì)中國(guó)外出務(wù)工人員提供技術(shù)支持方面的使命 9. ILO 在促進(jìn)對(duì)外出務(wù)工 人員提供技術(shù)支持方面負(fù)有明確使命。體面就業(yè)集合了人們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中的全部熱望 —— 為了機(jī)會(huì)和收入、為了權(quán)利、為了表達(dá)愿望和獲得承認(rèn)、為了家庭穩(wěn)定和個(gè)人發(fā)展、以及為了公平和性別公正6。 10. 體面就業(yè)項(xiàng)目是 ILO 制定的“全球就業(yè)議程”的基礎(chǔ)，要為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。 11. 全球就業(yè)議程為 ILO 和中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同制定的一項(xiàng)“國(guó)家就業(yè)議程”提供了框架 8。下面提及的項(xiàng)目戰(zhàn)略得到了這一就業(yè)議程的啟發(fā)，目的是為了在中國(guó)政府制定的政策框架之下，將其中提到的建議轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)。 13. 項(xiàng)目的即期目標(biāo)是： ? 加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（ MOLSS）及 其地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠促進(jìn)來(lái)自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國(guó)西南 選定 省份 的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相融合。 反映項(xiàng)目成果的指標(biāo) 14. 反映這一計(jì)劃中項(xiàng)目的各項(xiàng)成果的全部指標(biāo)，請(qǐng)參見(jiàn)該文件附錄 1 邏輯框架圖。 16. 項(xiàng)目的最終受益人群是在云南、四川、貴州和廣東四省從農(nóng)村流向中心城市、并尋求永久性定居在該城市或城市周邊地區(qū)的外出務(wù)工人員。項(xiàng)目建議的這一目標(biāo)地區(qū)如下頁(yè)圖所示。由 MOLSS 和 ILO共同組成的項(xiàng)目管理小組（ PMU）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。第一個(gè)支柱是國(guó)家項(xiàng)目辦（或稱(chēng) NPO）， NPO 由一組來(lái)自 MOLSS，或者由MOLSS 委派的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家構(gòu)成，并且在位于北京的勞動(dòng)部大院內(nèi)全國(guó)就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)辦公。 18. PMU 對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)工作，指導(dǎo)委員會(huì)由來(lái)自 MOLSS、 ILO 和捐資機(jī)構(gòu)管理層的代表構(gòu)成。 19. 項(xiàng)目在城市這一級(jí)的主要合作方是市勞動(dòng)局。提供的項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)包括信息傳播、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、為來(lái)自 ILO 的能力建設(shè)支持牽線(xiàn)搭橋、發(fā)售教材和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。將增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的能力，使之向外出務(wù)工人員提供具體的相關(guān)支持服務(wù)。該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)建設(shè)如下頁(yè)圖所示。項(xiàng)目旨在證明這兩個(gè)目標(biāo)是互為補(bǔ)充的，只要干預(yù)措施是基于對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的良好理解和準(zhǔn)確的針對(duì)性，一個(gè)私營(yíng)部門(mén)驅(qū)動(dòng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不會(huì)受到積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的扭曲。 ? 在向?qū)ふ夜ぷ髡咭约肮ぷ魈峁┱唠p方具體提供內(nèi)容多樣的支持服務(wù)方面，私營(yíng)部門(mén)能夠，并且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用；私營(yíng)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)方面常常被認(rèn)為更加以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更加具有成本效益，這是由于這些機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上能否存活取決于能否在一個(gè)對(duì)價(jià)格十分敏感的市場(chǎng)上吸引更多付費(fèi)顧客。 ? 總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該始終應(yīng)用顧客付費(fèi)原則，意即，項(xiàng)目在各個(gè)層面上的受益者都應(yīng)該為所接受的服務(wù)付費(fèi)。 ? 對(duì)于幫助非常脆弱的目標(biāo)群體和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體的減貧目標(biāo)而言，服務(wù)交易補(bǔ)貼是合理的，但是在提供這些補(bǔ)貼時(shí)要有十分準(zhǔn)確的針對(duì)性，以最大程度減小對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲，并且最終用戶(hù)應(yīng)該至少承擔(dān)一部分服務(wù)成本。 干預(yù)重點(diǎn) ，即在宏觀層面上對(duì) MOLSS 和它的下屬市級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)和在中間層面上對(duì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)（ BDS）機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。相應(yīng)地，可能多少需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目城市 采取的項(xiàng)目干預(yù)組合進(jìn)行一些調(diào)整。特別要強(qiáng)調(diào)外出流動(dòng)帶來(lái)的隱性社會(huì)成本，以及女性外出務(wù)工人員所面臨的脆弱處境，還要為外出務(wù)工人員的家人改善獲得健康醫(yī)療的途徑，和宣傳預(yù)防 HIV/艾滋病。 28. 在省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)這一中間層面，可以向項(xiàng)目目標(biāo)城市的服務(wù)促進(jìn)中心和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)來(lái)提供能力建設(shè)支持。 29. 為地方支持機(jī)構(gòu)提供的能力建設(shè)支持主要著眼點(diǎn)在于，使外出務(wù)工人員和他們的家人能夠創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)，并在此過(guò)程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造額外的就業(yè)機(jī) 主要干預(yù)點(diǎn) 宏觀層面 中間層面 微觀層面 =全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng) 目標(biāo)市場(chǎng) 1 目標(biāo)市場(chǎng) 2 目標(biāo)市場(chǎng) 3 外出務(wù)工人員 BDS 機(jī)構(gòu) MO LSS 10 會(huì)。 (1) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神 30. 為了在外出務(wù)工人員當(dāng)中普及自主創(chuàng)業(yè)的概念，項(xiàng)目將開(kāi)發(fā)一套創(chuàng)新性的基于大眾媒體的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)節(jié)目。節(jié)目將通過(guò)電視臺(tái)來(lái)播放，以在這一目標(biāo)群體中實(shí)現(xiàn)最大化的覆蓋范圍。該圖表明，有興趣創(chuàng)辦自己企業(yè)的外出務(wù)工人員可以報(bào)名參加要么是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，要么是課堂教學(xué)培訓(xùn)。如需了解有關(guān)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)的 GYB/SYB 培訓(xùn)課程的詳 細(xì)情況，請(qǐng)參見(jiàn)下文。觀眾會(huì)看到這兩名主人公如何從打各種零工做起，并最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，然后開(kāi)始確定一個(gè)企業(yè)想法并創(chuàng)辦了自己的企業(yè)。要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)既具有教育性，又富有娛樂(lè)性；相應(yīng)地，要充滿(mǎn)幽默元素。這里，這一促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的節(jié)目為在其中加入提高對(duì)HIV/AIDS 認(rèn)識(shí)的內(nèi)容提供了一個(gè)非常好的開(kāi)端。 ? 這部系列劇將在該項(xiàng)目城市進(jìn)行試播，在試播成功的基礎(chǔ)上，或許可以在其他目標(biāo)省份進(jìn)行播放，或在全國(guó)媒體上播放。 ? 在這部系列劇的鼓舞之下想實(shí)際創(chuàng)辦企業(yè)的男性和女性目標(biāo)觀眾可以購(gòu)買(mǎi)改編后的 GYB 和 SYB 教材來(lái)進(jìn)行自學(xué)；或者，這些顧客還可以報(bào)名參加由當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)認(rèn)證的 SIYB 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的 GYB 和 SYB 培訓(xùn)課程；入學(xué)將嚴(yán)格遵循用戶(hù)付費(fèi)的原則。 (2) 企業(yè)發(fā)展 33. 為 了加強(qiáng)地方 BDS 機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)的能力，使之能夠協(xié)助農(nóng)民工當(dāng)中受到鼓舞的小企業(yè)主來(lái)逐步創(chuàng)辦自己的企業(yè)，項(xiàng)目將提高這些機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠通過(guò)課堂和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式來(lái)提供 ILO的 SIYB 培訓(xùn)產(chǎn)品。從而使 PEP 項(xiàng)目和 SIYB 中國(guó)項(xiàng)目的先期投入 得到保證，而地方合作機(jī)構(gòu)也能夠更加成熟，其開(kāi)展服務(wù)的能力也能夠得以延續(xù)。 EYB 培訓(xùn)產(chǎn)品與 SYB 產(chǎn)品一樣，采用通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)習(xí)和注重參與性的培訓(xùn)方法，與 SYB 和 IYB 教材一樣， EYB 配有輔助性培訓(xùn)教材，其文字通俗易懂，里面配有許多實(shí)例和練習(xí)。請(qǐng)參見(jiàn)附錄 2 來(lái)了解更多 EYB培訓(xùn)產(chǎn)品的詳細(xì)情況。為此，項(xiàng)目將首先鞏固，接下來(lái)再推廣， PEP 項(xiàng)目在與中國(guó)東北地區(qū)的城市共同建立貸款擔(dān)?；疬^(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。接下來(lái)，項(xiàng)目將就如何建立類(lèi)似的基金向中國(guó)西南省份的項(xiàng)目城市提供技術(shù)建議。 產(chǎn)出 1：編寫(xiě)白皮書(shū)，就如何改進(jìn)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)中外出務(wù)工人員所處的法律和政治環(huán)境給出建議。 ? . 在地方雇傭 /尋求雇傭外出務(wù)工人員的企業(yè)當(dāng)中開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)氣候調(diào)研。 ? 推動(dòng)與外出務(wù)工人員問(wèn)題有關(guān)的各方建立國(guó)家級(jí)發(fā)展論壇，論壇包括省市有關(guān)部門(mén)、 外出務(wù)工人員代表、雇主代表。 ? A . 將這些政策性建議寫(xiě)成白皮書(shū)，通過(guò) MOLSS 提交國(guó)務(wù)院。 產(chǎn)出 2： MOLSS下屬地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)有能力獨(dú)立高效地向地方上為外出務(wù)工人員開(kāi)展企業(yè)發(fā)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。 ? A 對(duì)這些服務(wù)促進(jìn)中心的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和提供建議，使之了解如何向基層那些開(kāi)展支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。 38. 即期目標(biāo) 2 之下的各項(xiàng)產(chǎn)出和工作：通過(guò) MOLSS 及其地方促進(jìn)中心來(lái)加強(qiáng)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)上提供企業(yè)支持服務(wù)的公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠向外出務(wù)工人員具體提供企業(yè)支持服務(wù)。 ? . 在某一項(xiàng)目城市的一個(gè)電視頻道共同試用這一新的產(chǎn)品形式。 產(chǎn)出 4： 500 名經(jīng)過(guò)認(rèn)證，有能力向外出務(wù)工人員提供 SYB創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)和 IYB 改善企業(yè)培訓(xùn)的教師。 產(chǎn)出 5：就建立貸款擔(dān)?；鸷腿绾螌①J款與 SIYB 培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)編寫(xiě)的操作指南 ? 審查在原來(lái)的六個(gè) PEP 項(xiàng)目城市建立的貸款擔(dān)?；鸬墓ぷ鞒晒?； ? 向地方基金管理人員提供技術(shù)援助，以加強(qiáng)其基金的運(yùn)行； ? . 為來(lái)自新的項(xiàng)目城市的代表組織考察，學(xué)習(xí)地方貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)行； ? A. 為建立貸款擔(dān)?；鸷腿绾螌⑦@些金融服務(wù)與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)編寫(xiě)操作指南； ? A. 培訓(xùn)來(lái)自新項(xiàng)目城市的代表如何建 立自己的貸款擔(dān)?；?； ? 監(jiān)督這些貸款擔(dān)保基金的工作表現(xiàn)，并向基金管理人員提供后續(xù)技術(shù)支持。 39. 即期目標(biāo) 3 之下的各項(xiàng)產(chǎn)出和工作：通過(guò)這些 地方公共和私營(yíng)企業(yè)支持服務(wù)提供機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)外出務(wù)工人員的能力，使之能夠通過(guò)自主就業(yè)獲得有保障的收入來(lái)源，并在此過(guò)程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造有工資收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。 產(chǎn)出 8： 25,000 外出 務(wù)工人員完成了 SIYB 和 EYB 培訓(xùn)課程。 工作計(jì)劃 40. 下頁(yè)是實(shí)施上述各項(xiàng)工作的工作計(jì)劃草案。 15 工作計(jì)劃草案 各項(xiàng)產(chǎn)出和工作 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 即期目標(biāo) 1： 加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠促進(jìn)來(lái)自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中