【正文】 任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。村兩委成員、村民組長(zhǎng)等人員工資及其它經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。（3）各項(xiàng)支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。（6）收益分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營(yíng)等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒(méi)收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。村集體資源經(jīng)營(yíng)方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。主要包括：（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書(shū)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬物相符。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。采取公開(kāi)招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。（三）村集體資金管理制度農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開(kāi)戶，嚴(yán)禁公款私存。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。購(gòu)買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心要建立會(huì)計(jì)檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會(huì)計(jì)報(bào)表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級(jí)財(cái)務(wù)代管協(xié)議資料等。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村干部任期屆滿和離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理近來(lái)來(lái)，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問(wèn)題。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，（、）。開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理情況我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，按照各村的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺(tái)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門別類地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。截止2010年底，我州已實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村數(shù)1149個(gè)，達(dá)100%；建立民主理財(cái)小組的村數(shù)863個(gè)，%。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)沒(méi)有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題。部分村過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚(yú)塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開(kāi)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督?！叭Y”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專欄、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語(yǔ)的要求。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)