【正文】 下列情況之一者，不能成為民主理財(cái)小組成員：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)及其直系親屬；財(cái)會(huì)人員及其直系親屬；戶籍不在本村的；文盲的；因貪污挪用公款等經(jīng)濟(jì)問題受處分未滿5年或已立案查處的；不完成國家任務(wù)或拖欠集體款項(xiàng)的；違反計(jì)劃生育處罰未完結(jié)或處罰完結(jié)未滿5年的；其他違法亂紀(jì)正被立案查處或處罰未滿3年的。民主理財(cái)小組的義務(wù)：接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托，查閱、審核財(cái)務(wù)賬目；向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)情況；向集體經(jīng)濟(jì)組織提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意見和建議；保守集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)和商業(yè)秘密；解答成員對(duì)財(cái)務(wù)賬目及財(cái)務(wù)收支情況的詢問；接受鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門及村黨支部的指導(dǎo)；向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門反映村集體財(cái)務(wù)管理問題；配合鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門依法開展工作。不得利用工作之便擅自復(fù)印或拿走財(cái)務(wù)資料，不得隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料，不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。認(rèn)真做好相關(guān)會(huì)議記錄并簽名確認(rèn)，有關(guān)文書作為村務(wù)公開資料歸檔。民主理財(cái)小組須把好財(cái)務(wù)審核關(guān)，對(duì)合理合規(guī)、手續(xù)齊全的開支單據(jù)，不能拒絕簽名蓋章。對(duì)解釋不清楚或不合理、不合規(guī)的，不得簽名同意。對(duì)重大財(cái)務(wù)情況及問題有權(quán)向鎮(zhèn)(街)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門報(bào)告。財(cái)務(wù)公開制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好歸檔工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)公開后要安排專門時(shí)間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。不得對(duì)提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的財(cái)務(wù)檔案，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理閱卷，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。鎮(zhèn)（街）及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)務(wù)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一歸檔管理。嚴(yán)格檔案的查閱手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位和個(gè)人要求查閱檔案的，須經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門同意后方可進(jìn)行，并要將查閱情況進(jìn)行記錄。財(cái)會(huì)檔案的保存期限：月份和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、上墻公布的財(cái)務(wù)資料保存5年，各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單永久保存?；葜菔修r(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度資產(chǎn)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)管理中的下列事項(xiàng)，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過：（1）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案；（2）農(nóng)民年度依法承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算；（3）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更；（4）經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；（5）年度集體資產(chǎn)收益分配方案；（6）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處分；（7）其他重要經(jīng)營管理事項(xiàng)。其主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的決議、決定；（2）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；（3）管理本組織及其所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)；（4）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào)和本組織集體資產(chǎn)管理的日常工作；（5）向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出工作報(bào)告；（6）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。其主要職責(zé)是：（1）對(duì)理事機(jī)構(gòu)執(zhí)行本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的決議、決定進(jìn)行監(jiān)督；（2）檢查監(jiān)督本組織集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)情況；（3）列席本組織理事機(jī)構(gòu)會(huì)議，向理事機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)工作的建議；（4）向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出監(jiān)督工作報(bào)告；（5）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)告本組織理事機(jī)構(gòu)的違法舞弊行為；（6）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。資產(chǎn)經(jīng)營制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)把資產(chǎn)保值增值內(nèi)容納入合同條款。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或出租集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營者應(yīng)依法保護(hù)基本農(nóng)田和合理開發(fā)利用其他自然資源。資產(chǎn)清查制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。資產(chǎn)清查工作由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。資產(chǎn)評(píng)估制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所有的集體資產(chǎn)有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；（2）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；（3）企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；（4）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；（5）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果向本組織全體成員公布，并向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過,以書面形式報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案后方可執(zhí)行。建立健全財(cái)產(chǎn)物資入庫、保管、領(lǐng)用手續(xù)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)保管，入庫時(shí)應(yīng)清點(diǎn)驗(yàn)收，出庫時(shí)應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并由領(lǐng)用者簽名。購建固定資產(chǎn)前制定預(yù)算，采用公開招投標(biāo)方式確定供貨商或承建商，簽署購買或承建合同，按規(guī)定辦理竣工決算。形成固定資產(chǎn)的在建工程完工交付使用后,憑發(fā)票和相關(guān)驗(yàn)收資料轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)。在建工程如出現(xiàn)報(bào)廢、毀損等問題的，須追究有關(guān)人員責(zé)任。包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。財(cái)務(wù)人員定期對(duì)有價(jià)證券進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)及時(shí)查明原因并報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)。存貨入庫時(shí)，需填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點(diǎn)驗(yàn)收，核對(duì)無誤后入庫；出庫時(shí)，需填寫出庫單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章后，保管員根據(jù)出庫單出庫。干部離任應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理。集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，方案需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過。招投標(biāo)方案要載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容，招標(biāo)方案必須履行民主程序。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)(街)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。合同由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一鑒證，一式四份，除雙方各執(zhí)一份外，一份由承包合同管理機(jī)構(gòu)存檔，一份用于村務(wù)公開。續(xù)約或變更條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同，不能在原合同中更改。根據(jù)管理需要將經(jīng)濟(jì)合同分類裝訂成冊(cè)，交檔案室統(tǒng)一保管，或?qū)Ｈ藢Ｘ?zé)保管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期檢查合同的履行情況，公開合同履行情況，收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算，做好到期合同的結(jié)算工作。不得隨意使用集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為個(gè)人或單位擔(dān)保，確需用集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外借款時(shí)，須由集體經(jīng)濟(jì)組織成員和民主理財(cái)小組集體決策，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過，報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案后方可借款。定期與債權(quán)債務(wù)人核對(duì)，確保債權(quán)債務(wù)余額準(zhǔn)確。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，在債權(quán)訴訟時(shí)效內(nèi)，以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根，確保訴訟有效。確屬無法收回的，要由集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面意見，再由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定核銷，并報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。不準(zhǔn)在沒有落實(shí)償還措施、缺乏償還能力的情況下舉債。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社區(qū)而需要借貸的，首先列入年初財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門備案。借貸時(shí)簽訂借貸合同或借貸協(xié)議書。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。（一）銀行帳戶管理制度各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。（二）現(xiàn)金及備用金管理制度村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在35日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。（三）財(cái)務(wù)開支審批制度村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。（四）財(cái)務(wù)公開制度財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。（3）各項(xiàng)支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。（6）收益分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。年初