【正文】 代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，%的人在省內(nèi)城市打工，%，%。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、%，%。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。近幾年，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動年齡，勞動力供給總量還會進(jìn)一步增加。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)程就業(yè)具有巨大引力。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。四、基本思路和政策建議（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。第三篇：當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題一是城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。三是農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距，當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點和超時工等，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障。當(dāng)前我國社會保障體系還較為薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,同樣制約著勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力?！?周振華1995)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。所以在對農(nóng)村剩余勞動力界定的基礎(chǔ)上。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對農(nóng)村勞動力的需求。(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業(yè)向報酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動力4752萬人，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)3000萬人。2004)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。％％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，％。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長期。與此同時，非農(nóng)