【正文】 移，是大部分發(fā)達國家農村勞動力轉移的主要形式。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業(yè)轉移無法同時實現等問題。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。開展農村富余勞動力轉移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。”要“積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，現結合自治區(qū)實際提出以下意見。一調查研究，制定規(guī)則。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內農村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區(qū)農村富余勞動力從自發(fā)性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發(fā)揮了積極的作用。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農業(yè)廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。三因地制宜，努力推動。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業(yè)。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業(yè)能力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對自辦企業(yè)的，側重在幫助落實有關優(yōu)惠政策上給予協調支持；對承包企業(yè)的，給予聯系推薦。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎工程建設和跨區(qū)域農作物收獲。雖然我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的開展。二是農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。就內部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業(yè)工作不斷走向深入。根據國家現行農村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的領導，建議成立自治區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作領導小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業(yè)問題。三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉移；由一產向二、三產業(yè)轉移；由農村向城鎮(zhèn)轉移。各地要按照自治區(qū)建設行政主管部門的規(guī)定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業(yè)使用區(qū)內的勞務資源。四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。普通工應重點培訓語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統(tǒng)培訓。五自治區(qū)有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮(zhèn)轉移，從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業(yè)產值占農業(yè)產值的比重，提高農產品加工增值占農業(yè)產值的比重，提高外向型農業(yè)占農業(yè)的比重，重視發(fā)展主導產業(yè)、特色產品和商品基地。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營體系。通過調整農業(yè)結構和推進農業(yè)產業(yè)化經營，使農村剩余勞動力在發(fā)展農業(yè)經濟方面有新的、更大的作為。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。深化產權制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。大力支持個體私營經濟發(fā)展。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經濟在促進經濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產、生活條件。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。發(fā)展經濟是小城鎮(zhèn)建設的基礎。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。充分利用風景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調動農民進鎮(zhèn)務工經商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業(yè)轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。重視做好海外勞務輸出工作。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業(yè)向農業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。鼓勵外出務工農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移的重要環(huán)節(jié)。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。農村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓基地，開展對口培訓。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發(fā)揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業(yè)培訓體系。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓的效應。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現勞動力資源的優(yōu)化配置。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農村工業(yè)化和產業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業(yè)結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。具體的講，就是農業(yè)的增長與發(fā)展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農村發(fā)展，包括農村經濟及社會的發(fā)展。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展。因此，三農問題的實質是農民問題。一、“三農”問題的癥結“三農”問題的癥結在于農業(yè)人口過剩，農民就業(yè)不足。隨著我國農業(yè)生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業(yè)生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。１．農業(yè)人口過多至使農業(yè)低效率。阿瑟Ａ按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業(yè)部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。３．農業(yè)人口過多影響農村穩(wěn)定。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩(wěn)定因素的經濟原因。農業(yè)人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。農業(yè)人口過多既直接作用于農業(yè)、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問題的惡性循環(huán)。二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。因此，現在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農