【正文】 精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有性特征，或者說只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。也就是說，商品市場(chǎng)在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場(chǎng)本身無法解決的，必須依賴于資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國(guó)企改革期待資本市場(chǎng)解決的主要有以下幾個(gè)問題。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。例如，國(guó)有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國(guó)有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍撸ㄟ^拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國(guó)有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國(guó)有資本的問題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過這個(gè)市場(chǎng)解決國(guó)有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勝利，給企業(yè)“長(zhǎng)大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司通常只占公司總數(shù)的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、另部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)）等。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個(gè)行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，資本市場(chǎng)不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢(shì)的?，F(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)的作用。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。如果說十幾年來產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國(guó)國(guó)企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。作為既是突然接班，又是中國(guó)“獨(dú)生一代”接班的第一人，前面沒有先例可鑒，后面沒有“預(yù)備期”過渡。我感到，財(cái)富選擇在我一個(gè)人身上，責(zé)任感是如此地強(qiáng)烈。要培養(yǎng)自己的影響力，就必須能夠真正地讓自己指揮企業(yè)。李兆會(huì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，是否能為海鑫贏來大把大把的銀子，在這一點(diǎn)上，東鎮(zhèn)人是不看好的。即使這一次賭贏了，也是瞎貓子碰到死老鼠；一位海鑫人直言告訴記者，李兆會(huì)雖然是海鑫集團(tuán)的“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”，說穿了，那只是印名片用的，企業(yè)的大小事情都是他手下的一幫“軍師”在處理。公司大的決策都是這些“軍師”研究好了向李兆會(huì)匯報(bào)，然后，李兆會(huì)根據(jù)感覺點(diǎn)點(diǎn)頭或搖搖頭。然而，李兆會(huì)的企業(yè)在他的指揮下發(fā)展三年卻戰(zhàn)果輝煌。從官方角度看李兆會(huì)，他確實(shí)是一個(gè)成長(zhǎng)很快的董事長(zhǎng)，而且是一個(gè)有能力有個(gè)性的董事長(zhǎng)，還是一個(gè)能集中集體智慧而進(jìn)行決策的董事長(zhǎng)。國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)目前鋼材市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，；而中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資形勢(shì)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)。因此，從2005年開始，鋼市便會(huì)進(jìn)入供過于求的狀態(tài)。目前，大部分鋼鐵企業(yè)擴(kuò)能都依賴于信貸資本，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，大中型國(guó)有鋼鐵企業(yè)50—60%的建設(shè)資金都是來自于銀行，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)這一比例更高。此外，資源稀缺的風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。而目前我國(guó)自產(chǎn)鐵礦石僅2億噸左右。海鑫的收入下滑是受全國(guó)大氣候影響所產(chǎn)生的，2005年年初國(guó)家宏觀調(diào)控拋出一個(gè)新政策，將鋼材出口退稅由原來的17%降低到11%，使得出口鋼材價(jià)格增高，造成2000萬噸出口鋼材被返回國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一下子使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鋼材供大于求，價(jià)格急劇下滑。國(guó)有鋼鐵企業(yè)有國(guó)家注入資本，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)要躲過這一劫卻非常困難。這場(chǎng)考驗(yàn)可能是他父親在世時(shí)都沒有遇到過的。令人不解的是，在公司收入下降、擴(kuò)大規(guī)模使投入增加的海鑫，在2006年，職工的福利、薪水和李兆會(huì)對(duì)職工的親和力不但沒有下降，而且還加大了這方面的投入。海鑫鋼鐵目前的產(chǎn)量是兩百多萬噸，在行業(yè)內(nèi)屬于中等規(guī)模的企業(yè)，作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，海鑫很難在本行業(yè)中再進(jìn)一步擴(kuò)大，因此希望選擇多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且受到宏觀調(diào)控政策的扶持，可以長(zhǎng)期看好；而之所以選擇進(jìn)入金融行業(yè)，是因?yàn)榭梢园旬a(chǎn)業(yè)與資金結(jié)合在一起，對(duì)于將來融資也有很好的幫助。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國(guó)家和地方政府“依病”綜合診治的需要。加快改制，增強(qiáng)企業(yè)活力和吸引力，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而地方在改制過程中卻遇到了很大的阻力。國(guó)有工業(yè)企業(yè)一半以上賬面負(fù)債，如考慮潛虧損失和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)狀況，實(shí)際企業(yè)負(fù)債率就更高，總體上說已經(jīng)是資不抵債。多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)已經(jīng)抵押給了銀行，成為不可處置的資產(chǎn)；有些企業(yè)庫(kù)存有帳無物，即使有產(chǎn)品也都已報(bào)廢；一些企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備閑置多年，應(yīng)該淘汰；一些企業(yè)應(yīng)收賬款已成“呆死帳”，無法收回；一些企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明，很難以有效資產(chǎn)計(jì)算。三是，企業(yè)轉(zhuǎn)制形式單一，發(fā)展后勁不足，前景堪憂。四是，個(gè)別企業(yè)涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無法進(jìn)行。從調(diào)查看，地方有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)數(shù)額巨大。一些企業(yè)在實(shí)施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業(yè)給職工打白條，雖然暫時(shí)解決了職工買斷、并軌問題，但給政府和企業(yè)將來留下了隱患和不穩(wěn)定的因素。為推進(jìn)改制，國(guó)家、省、市制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但一些主管政策落實(shí)的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業(yè)符合相關(guān)政策也拖著不辦，給轉(zhuǎn)制企業(yè)增加了不少麻煩。二是，具體操作企業(yè)轉(zhuǎn)制過程復(fù)雜。有時(shí)遇到一個(gè)方面的問題需要跑多次，花費(fèi)大量時(shí)間和精力。（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看法不同，心態(tài)各異目前大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為企業(yè)不改制沒出路，對(duì)改革都持積極態(tài)度。一是，困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)者著急轉(zhuǎn)制，因?yàn)?，不改制將難以維持，但這部分企業(yè)困難太大，一時(shí)又轉(zhuǎn)不了。三是，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，考慮企業(yè)對(duì)個(gè)人和單位的得失影響，既擔(dān)心自己的去留問題，又怕改制操作不好，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)不穩(wěn)，怕在改革中犯錯(cuò)誤、負(fù)歷史責(zé)任。部分中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作留于形式，在審計(jì)報(bào)告中除對(duì)往來款項(xiàng)的借貸方向進(jìn)行必要調(diào)整外，其余均按賬面數(shù)認(rèn)定。此外在負(fù)債審計(jì)中，因?qū)φ鎸?shí)性缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)證，又造成了債務(wù)的虛增。在評(píng)估過程中有的評(píng)估人員，受利益驅(qū)使，對(duì)資產(chǎn) 實(shí)行低價(jià)認(rèn)證，造成資產(chǎn)的直接流失。（二）轉(zhuǎn)讓合同簽訂有不合理之處有一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，與一改制企業(yè)簽訂產(chǎn)權(quán)出讓合同，按常規(guī)方式，以凈資產(chǎn)的二倍作價(jià)，將產(chǎn)權(quán)出讓給原經(jīng)營(yíng)者群體和部分職工。而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則以合同中特別注明的，“高出凈資產(chǎn)部分為公司收取該廠的資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)”為由，將企業(yè)收到的股金的一半用于國(guó)有資產(chǎn)管理公司監(jiān)管經(jīng)費(fèi)開支。（三）購(gòu)買及入股方式不合規(guī)定企業(yè)轉(zhuǎn)制，購(gòu)買者必須以新增貨幣出資。如一公司直接以職工的債務(wù)轉(zhuǎn)作職工歸公司的股權(quán)，造成上百萬的投資只有幾萬元的現(xiàn)金注入，其中僅經(jīng)理一人就以抹帳的形式入股78萬元。（四）身份補(bǔ)償金的計(jì)算、提取及償付不合理經(jīng)調(diào)查，轉(zhuǎn)制中對(duì)于置換職工全民身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，存在計(jì)算有誤、賬面不反映及欠付無保障的問題。還有的企業(yè)，在“轉(zhuǎn)制”前，精心測(cè)算的應(yīng)付職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)賬面上均未反映，企業(yè)對(duì)于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。一些企業(yè)對(duì)于拖欠職工身份補(bǔ)償金及各項(xiàng)債務(wù)的償付，既沒有與職工簽訂還款協(xié)議，也沒按規(guī)定以相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，造成了職工安置無保證。還有的出讓金滯留在企業(yè)的主管部門，既影響了地區(qū)職工安置資金的統(tǒng)籌安排，又極易造成國(guó)有資產(chǎn)的再次流失。國(guó)企改革的主體應(yīng)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體。國(guó)企改革應(yīng)落實(shí)責(zé)任制和追究責(zé)任的制度。如對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的維權(quán)問題，要有制度和法律作保證。第三、缺乏后續(xù)監(jiān)督。第四、缺乏對(duì)中介機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，由于沒有直接管理和監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的管理部門和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估很難把握和保證。政治力量的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)；第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也要流動(dòng)、分割、分化、兼并重組等等，也同樣只能在調(diào)整和流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)增值。第三篇：國(guó)企改革問題來自管理視角：國(guó)企改革的問題與對(duì)策2005109文/佐佑顧問第十一期[國(guó)企專題]“國(guó)企”出身于全民所有制性質(zhì)，歷經(jīng)國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)資企業(yè)的身份演變，至今仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。這些問題看上去很多很大，但撥開問題的表象，問題的實(shí)質(zhì)并不復(fù)雜。如何認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的問題呢？回顧國(guó)企改革的基本脈絡(luò)宏觀層面上，國(guó)企改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的核心。目前，國(guó)企改革的市場(chǎng)化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化又加速了這一進(jìn)程。從這個(gè)角度看，國(guó)企改革經(jīng)歷了政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)三個(gè)階段。微觀層面上，國(guó)企改革始終圍繞所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托與管理：先是政企分開，放權(quán)讓利，實(shí)施承包制；后是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企改制上市；再是國(guó)資委成立，監(jiān)管國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)。審視國(guó)企改革的主體思路中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人－董事會(huì)－監(jiān)事會(huì)－經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。目前還存在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，但今后也面臨著改制。但內(nèi)部改革不容忽視，國(guó)企既需要良好的法人治理結(jié)構(gòu)，也需要有效的管理機(jī)制和制度；好的治理讓管理更有序，但不能替代管理。已改制企業(yè)或上市公司，內(nèi)部改革更要加大力度，不斷完善市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律等多方面原因，在國(guó)企改革的具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾個(gè)比較集中的操作性問題。將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問題的解決，有利于優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員?！袄深欀疇?zhēng)”曾引發(fā)學(xué)界和企業(yè)界的熱烈討論，在討論聲中，伊利等上市公司高管頻頻出事。管理層該不該持股？該持多少股？股價(jià)怎么計(jì)算？資金從哪里來？這是MBO的操作問題，而實(shí)質(zhì)問題在于：管理層持股更有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展嗎？更有利于股東價(jià)值最大化嗎？未必。對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，只要激勵(lì)約束機(jī)制到位，照樣能激發(fā)其為公司創(chuàng)造價(jià)值；而且，公司還可以通過期權(quán)手段，激勵(lì)其關(guān)注公司的長(zhǎng)期價(jià)值。三是高管人員選聘問題。雖然國(guó)企取消了行政級(jí)別，但國(guó)企高管的級(jí)別仍有價(jià)值，衛(wèi)留成和苗圩從國(guó)企到政界的移動(dòng)，并非特例。從規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)來講，股東選派出資人代表，出資人代表組成董事會(huì)，董事會(huì)選聘總經(jīng)理，總經(jīng)理選聘班2子成員。解決高管人員選聘問題，一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是健全董事會(huì)的功能；二是建設(shè)出資人代表和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，形成市場(chǎng)供求關(guān)系、人才價(jià)格及流動(dòng)機(jī)制；三是把企業(yè)黨組織的工作與法人治理結(jié)構(gòu)銜接起來，可在董事會(huì)和經(jīng)理層中實(shí)行雙向進(jìn)入，交叉任職。四是職工身份轉(zhuǎn)換問題。國(guó)企改制重新界定了國(guó)家、企業(yè)和職工的關(guān)系，職工的國(guó)家身份就此解除，職工與企業(yè)建立起基于勞動(dòng)合同的雇用關(guān)系。在下崗分流、減員增效的改革階段，主要以買斷工齡來實(shí)現(xiàn)身份置換，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高，各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)又存在較大差距，出現(xiàn)了不少不和諧的現(xiàn)象。在新一輪的改制改革中，一是健全社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障體系，減少職工的后顧之憂；二要制定合理的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，提高職工對(duì)改革的支持度；三要把關(guān)系職工切身利益的事項(xiàng)，交由職工代表大會(huì)表決。國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)做大，一些