【正文】 來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)事業(yè)者”等。，這些民工顛末幾年的出行務(wù)工，在外面可能沒有積聚多少資金，而且又沒學(xué)會一技之長，所以又不得已回到農(nóng)田里，所以說外出打工對他們的影響并不是很大。（這里不包括發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的人，那我把它們歸于創(chuàng)業(yè)一類），大量創(chuàng)事業(yè)職員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展伴唱譽去打拼、去孝敬，主動捐助資產(chǎn)公益事業(yè)，并相應(yīng)家鄉(xiāng)當局的招呼，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了本地農(nóng)民工就業(yè)。也掌握了家鄉(xiāng)表里的市場信息，有助于其樂成創(chuàng)事業(yè)。他們大部分是年齡偏大,文化程度較低,無技能或技能單一,主要靠出賣體力賺錢,他們再就業(yè)的能力弱,難以適應(yīng)外部競爭激烈的環(huán)境。，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)事業(yè)者”, 從底子上處理完成”三農(nóng)需要解答的題目提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的很多“惠農(nóng)”硬措施，使屯子的創(chuàng)事業(yè)環(huán)境更不變、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)孕育發(fā)生了極大的魔力。這些農(nóng)民工經(jīng)由過程“打工大學(xué)”接管到了進步先輩的科技文化，有了發(fā)揭示代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟根蒂根基和人的勞力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)的根蒂根基。此刻的國有貿(mào)易銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長，難于處理完成返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)者的融資之渴。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減輕免除優(yōu)惠隱晦，甚或當前大多遠離海岸的地區(qū)地域尚無對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)實施稅費減輕免除政策。怎樣切實提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)率，突破民工荒和民工失業(yè)的瓶頸，這是擺在各地方政府面前的一大問題。具體可以從以下4個方面入手：第一，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民 體現(xiàn)。第二，加強培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工內(nèi)在素質(zhì)。第三，政府要努力拓寬就業(yè)渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各方面的就業(yè)資訊。同時，充分利用本地企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機會，注重運用稅收、金融等手段，對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或財政補貼，調(diào)動企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位積極性?！掇r(nóng)村工作信息》第35期，宜賓市農(nóng)工辦2008年12月16日。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障權(quán)益制度創(chuàng)新一、農(nóng)民工的形成和生存現(xiàn)狀分析(一)農(nóng)民工形成的歷史淵源始于1978年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，把農(nóng)民從“共同貧困”的凝固狀態(tài)中解放出來。1984年中國農(nóng)業(yè)大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難，它意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了如此眾多的剩余勞動力，進城又被嚴格限制著，就在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)自發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就地辦起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀80年代中期，經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村擴展到城市，城市二三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，需要大量的勞動力，再加上糧食、副食品的購銷逐漸放開，于是，“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”的“農(nóng)民工”大量出現(xiàn)了。(二)農(nóng)民工生存的現(xiàn)狀農(nóng)民工作為城市人口中的邊緣群體，進城之后首先要解決的是生存問題，因而以下問題是首先應(yīng)該關(guān)注和考察的內(nèi)容：收入狀況 ：收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，是衡量農(nóng)民經(jīng)濟層面適應(yīng)度的最重要的指標。可以說農(nóng)民工可支配收入與城市在職工差距更大，這是農(nóng)民工在經(jīng)濟上適應(yīng)度較低的根本表現(xiàn)。從被訪農(nóng)民工中，主要支出是：食物占82%,寄錢回老家占53%、人際交往占50%，交通占42%，租房占28%，由此可見農(nóng)民工以生存消費為主，消費層次較低。81%，娛樂教育文化服務(wù)占18。44%，相比之下，城鎮(zhèn)居民食品支出的比例較低，娛樂教育文化、衣著的支出比重較大。農(nóng)民工的生活水平較低，仍以滿足生存的基本需要為主，學(xué)習(xí)新知識、技能，進行投資的意識與經(jīng)濟能力很弱，從而也反映了他們對城市社會較低的適應(yīng)度。農(nóng)民工每天的勞動時間：從調(diào)查中得知，農(nóng)民工的工作強度是大大超時的，符合勞動法一天工作8小時的勞動者僅占26．5%，%的農(nóng)民工都屬于超時勞動，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ?！就業(yè)受到限制：以戶口制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城市的勞動力市場被人為地分割成了正規(guī)和非正規(guī)兩種，城市管理者為了限制外地勞動力與城市工人的就業(yè)競爭，采取各種各樣的政策來限制進入城市的外地勞動力數(shù)量（其實，很多研究已經(jīng)證明了農(nóng)民工進城沒有形成對城市工人的就業(yè)競爭壓力）。但是，要想做到“五證齊全”難度很大，由此達到了限制外地勞動力進入的目的。此外，不少勞動合同簽訂不規(guī)范，有的勞動合同只有職工本人簽字，單位經(jīng)辦人簽名，沒有單位公章，有的只簽訂了試用期合同，還有部分企業(yè)的勞動合同簽訂后不交給勞動者本人。在許多企業(yè)的勞動合同中，用人單位對職工規(guī)定了許多應(yīng)該履行的義務(wù)，而對自己應(yīng)該履行的義務(wù)則規(guī)定得很少，不少企業(yè)的勞動合同甚至缺少基本條款，如工作崗位、工資支付、休息休假等。二、對策及建議(一)建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題將引發(fā)無盡的糾紛，因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。而政府要做的則主要在于設(shè)計特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強制推行。(二)建立規(guī)范的用工制度從筆者的調(diào)查中有60%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，所以規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益的前提。(三)建立針對農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟來源而陷于貧困。其籌資機制由個人繳費和地方財政的一定支持來構(gòu)成。所形成的基金會由有關(guān)的社會保險機構(gòu)專項管理。(四)根據(jù)農(nóng)民工的不同情況，將其納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度全國已有許多城市出臺了關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，體現(xiàn)了政府對于農(nóng)民工社會保障問題的關(guān)注。有些則剛剛進入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動性很大。參考文獻：：2004年1月出版，《走進城市：農(nóng)民工的社會保障》，經(jīng)濟管理出版社：2004年，《“進城”，還是“回鄉(xiāng)” ？農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》，《社會》，2004年第3期、周曉輝：2004年，《農(nóng)民工權(quán)益受損導(dǎo)致其對社會的低信任度 》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第3期：《論城市農(nóng)民工的社會保障問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟問題》，2003年第11期第四篇：關(guān)于農(nóng)民工生活狀況調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)民工生活狀況調(diào)查報告調(diào)查人：****** 指導(dǎo)老師：****** 時間：2010年8月20日 地點：*******一、調(diào)查情況介紹民工問題一直都是社會廣泛關(guān)注的問題，作為大學(xué)生，我對這個問題也一直很關(guān)注。本次調(diào)查的范圍是：在我縣城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。二、調(diào)查內(nèi)容調(diào)查的主要內(nèi)容是：調(diào)查農(nóng)民工的基本情況和就業(yè)情況以及他們的生活質(zhì)量狀況。三、調(diào)查的具體情況及分析（一）基本調(diào)查情況以下寫一下我調(diào)查中的部分人：男，30歲，未婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)。該人的工種是工地水泥工人。雖說是工地，但是安全設(shè)施和衛(wèi)生條件都相當不錯，一般情況下沒有什么安全隱患，政府在這方面做得很好，保障了我們的生命安全，是替我們民工著想啊。職業(yè)是施工人員，學(xué)歷是高中文化程度，家里有3口人。他說，當初進城打工時，最犯愁的就是女兒的上學(xué)問題?，F(xiàn)在，女兒已適應(yīng)了學(xué)校的環(huán)境，學(xué)習(xí)成績直線上升！對于孩子上學(xué)問題是每個家長最為關(guān)心的問題，還好我縣教育局在學(xué)生人數(shù)逐漸增加這樣的壓力下克服種種困難，對外來務(wù)工人員子女全部予以合理安排。務(wù)工地是榆林市子洲縣某理發(fā)店女工，學(xué)歷是初中文化程度，家庭人口是4人（兒子讀中學(xué)，女兒讀小學(xué)）。男，42歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣。談話時，問到農(nóng)村人和城里人平等的問題時，他說，不平等啊，人家就覺得你是農(nóng)村來的，人家是城里的，就是有歧視的。在外出流動的過程中，除了戶籍身份排斥外，農(nóng)民工還面臨著從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從小地方向大城市的那種地域排斥?，F(xiàn)在為油漆工。談話時，問到權(quán)利有沒有得到保障，哪些權(quán)利受到了侵害的時候，他說，其實什么都還好，過日子嘛，何必計較的那么真，渾渾噩噩也 2 就那樣過去了，關(guān)于權(quán)利保障問題，我覺得還好，有時候得一些，有時候也就是一些，這是必然的事情，生活嘛，看開些就好了。國家已經(jīng)規(guī)定了兩個為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價值，要強化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個問題。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動人口的現(xiàn)實，就要改成以常駐人口為準，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理。我們最重要的還是要經(jīng)濟制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個制度不改革，經(jīng)濟不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠解決不了，為什么農(nóng)民要進城，就是因為經(jīng)濟水平的差異，經(jīng)濟制度