【正文】 即資產(chǎn)購(gòu)置限定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。三、“兩雙效應(yīng)”彰顯宜都國(guó)資監(jiān)管模式突出亮點(diǎn)隨著宜都國(guó)資監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進(jìn)，帶來(lái)該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型“雙加快”，發(fā)展實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。二是實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。其次，隨著改革的深入和一批知名企業(yè)和品牌的扎根落戶以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展后勁更進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”該市GDP可望突破370億大關(guān)。全方位國(guó)資監(jiān)管模式，既賦予國(guó)資監(jiān)管部門充分權(quán)力，又形成各部門相互配合，緊密圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的良好氛圍。特別是該市市委、市政府賦予市國(guó)資局8項(xiàng)主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管營(yíng)造了良好環(huán)境。四、宜都國(guó)資監(jiān)管模式可資借鑒的啟示宜都市經(jīng)過(guò)這幾年的改革與創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)管理水平大大提高，我們從中得到了不少經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。（二）部門配合是基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門各方面的理解、支持和配合。如推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)部門與財(cái)政部門一起嚴(yán)格把關(guān)，為防止單位擅自處置資產(chǎn)，國(guó)土、房產(chǎn)、車管等部門配合財(cái)政、國(guó)資部門嚴(yán)格監(jiān)管，這些舉措都收到了良好效果。國(guó)有資產(chǎn)管理工作是系統(tǒng)工程，不在制度上進(jìn)行安排是很難推進(jìn)的。在實(shí)際操作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，保證資產(chǎn)管理工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。宜都市的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的處置、配置及日常管理工作，始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則。（五）隊(duì)伍建設(shè)是保證。調(diào)查組成員：王明清劉玉平李作凱曹清風(fēng)第二篇：當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告存量國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和國(guó)有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管工作的兩大核心。近三年來(lái)，根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)國(guó)企改革步伐的總體要求，我市國(guó)資管理工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞完成改革目標(biāo)這一主線開展工作的，對(duì)于存量國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的年薪考核和國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳工作相對(duì)滯后，未作為國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，今后，隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)者（包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)）的考核評(píng)價(jià)體系，加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來(lái)。建立和推行企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)評(píng)判企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營(yíng)差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的參考依據(jù)?？梢宰鳛楦倪M(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參考資料。也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)，對(duì)于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國(guó)有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。（三）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為1999年市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚(yáng)政發(fā)[1999]154號(hào)），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無(wú)效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件?，F(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對(duì)象也有了新的規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競(jìng)價(jià)拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報(bào)經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)。規(guī)定同時(shí)指出：在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定，中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)應(yīng)由有管理職權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。暫于以上情況，有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。在反腐大潮中，國(guó)企改革也走到了一個(gè)新的十字路口。此輪巡視開啟之際，八家國(guó)企的納入一度引發(fā)社會(huì)對(duì)國(guó)企腐敗話題的熱議。2月5日中央紀(jì)委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對(duì)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)均在“三重一大”制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問題。眾多的國(guó)企貪腐和管理問題使社會(huì)和公眾發(fā)問：經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，國(guó)企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問題？國(guó)企改革市場(chǎng)化的方向是否還需要堅(jiān)持？下一步國(guó)企改革的方向是什么？一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制，以維護(hù)出資人權(quán)利為核心，通過(guò)建章立制，不斷完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)班子，特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個(gè)規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國(guó)資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第425頁(yè)），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2008年的十年間，%，向國(guó)務(wù)院以及國(guó)資委報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告（稽查報(bào)告）和專項(xiàng)報(bào)告1622份，揭示重大事項(xiàng)2684件，對(duì)3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎(jiǎng)懲任免建議（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第516頁(yè)）。這份亮眼的監(jiān)管成績(jī)單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國(guó)企抱怨國(guó)資委管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，企業(yè)要用相當(dāng)一部分時(shí)間和精力填報(bào)國(guó)資委需要的各種報(bào)表、參與被考核和各類評(píng)比工作，這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸??！眹?guó)資委長(zhǎng)期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，而對(duì)國(guó)企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)擁有近30個(gè)司局、300多個(gè)處室，管理旗下112家央企和業(yè)務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)地方國(guó)資委的工作。糟糕的是，國(guó)資委即使替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，卻又因?yàn)槭菍I(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場(chǎng)、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過(guò)其掌控能力，因而對(duì)下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報(bào)表要情況，聽匯報(bào)做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和客戶的變化需要的快速反應(yīng)。另外，在董事會(huì)功能上移的情況下，央企經(jīng)營(yíng)責(zé)任缺失的情況也很普遍。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動(dòng)員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎(jiǎng)懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子滿足于守?cái)傋?，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國(guó)資委要還董事會(huì)的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場(chǎng)要求組建董事會(huì)，董事會(huì)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。按照這個(gè)精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過(guò)法定