【文章內容簡介】 績效評價制度，科學評判企業(yè)的經營成果，有助于正確引導企業(yè)經營行為，幫助企業(yè)尋找經營差距及產生原因，促進企業(yè)加強基礎管理和提高經營效益，同時也為我們制定經濟政策和考核企業(yè)經營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標體系已有一套科學的方法，我們可以選取一些主要指標由國資委會同財政、勞動等相關部門或委托中介機構對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。企業(yè)績效評價的結果可以作為經濟決策、企業(yè)監(jiān)管和資產及財務管理的參考依據(jù)?？梢宰鳛閷ζ髽I(yè)經營者進行任免考核或獎懲的參考依據(jù)?？梢宰鳛楦倪M企業(yè)經營管理的參考資料?？梢宰鳛槠髽I(yè)經營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設服務。也可以作為政府其他有關部門或機構提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。（二）逐步推廣國有企業(yè)經營者年薪制考核為適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經營者收入，調動經營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經營者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定?，F(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進行下發(fā)，每年嚴格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。（三）進一步規(guī)范國有產權轉讓行為1999年市政府出臺了《揚州市國有產權轉讓管理暫行規(guī)定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產權轉讓的審批機關、產權轉讓機構及職責、產權轉讓的范圍、出讓和受讓、產權轉讓方式和程序、產權轉讓的中止、終止和無效以及法律責任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產權轉讓行為的規(guī)范性指導文件。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚州市國有產權轉讓管理辦法》，其中對產權轉讓的定義、審批權限、操作程序以及產權轉讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產權轉讓行為更加規(guī)范，也更加適應新的政策的要求?，F(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產權轉讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產權轉讓一律以競價拍賣的方式進行，如要采取協(xié)議轉讓方式需報經省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產權不向管理層轉讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務的重要全資或控股企業(yè)的國有產權也不向管理層轉讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產權向管理層轉讓中，國有產權轉讓方案的制定以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估、底價確定，中介機構委托等重大事項應由有管理職權的國有產權持有單位依照國家有關規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。另外，企業(yè)國有產權向管理層轉讓必須進入經國有資產監(jiān)督管理機構選擇的產權交易機構公開進行。暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產權轉讓管理辦法進行研究和重新修訂。（四）加強國有資產收益收繳和管理1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產收益具體包括：國有企業(yè)應上繳國家的稅后利潤；股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應分得的股利；第三篇：加強國資監(jiān)管不是替代國企改革加強國資監(jiān)管不是替代國企改革國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責權利的合理劃分。在反腐大潮中，國企改革也走到了一個新的十字路口。從2014年11月底開始，中央巡視組對文化部、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行為期一個月的專項巡視。此輪巡視開啟之際，八家國企的納入一度引發(fā)社會對國企腐敗話題的熱議。在已經公布的五家國企“問題清單”中，巡視組發(fā)現(xiàn)的國企通病頗多，其中尤以國企領導以權謀私的利益輸送問題最為突出。2月5日中央紀委網站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、東風汽車、神華集團這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團、神華集團均在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經集體討論做出決定）方面存在問題。2014年上半年有超過40名央企負責人的腐敗問題暴露，嚴重的腐敗現(xiàn)象使國企監(jiān)管不到位和國企高管的收入問題不斷成為社會關心的熱點和焦點。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發(fā)問：經過多年的改革和發(fā)展，國企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設為何不能防范和杜絕腐敗問題？國企改革市場化的方向是否還需要堅持？下一步國企改革的方向是什么？一種主流觀點認為，繼續(xù)加強和完善現(xiàn)有國資監(jiān)管體制，以維護出資人權利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會、監(jiān)事會等法人治理結構，解決一些國企經營班子，特別是“一把手”的權力有效監(jiān)督問題，防止國有資產流失。這種做法行得通嗎？2003年國務院國有資產監(jiān)督管理委員會成立，經過十余年的建設和發(fā)展，從中央到地方，全國建立了較為完備的國有資產監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年年底，國資委以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構成的國有資產法規(guī)體系（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經濟科學出版社，第425頁），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產權轉（受）讓、清產核資、業(yè)績考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎上，國資委向下屬央企外派監(jiān)事會，覆蓋管轄范圍內的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2008年的十年間，%，向國務院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告（稽查報告）和專項報告1622份，揭示重大事項2684件，對3239位企業(yè)主要負責人提出了獎懲任免建議（《國有企業(yè)改革實錄》邵寧主編，經濟科學出版社，第516頁）。另外，國資委主導分期分批對多家央企開展董事會試點工作。這份亮眼的監(jiān)管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關貓”嗎？另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細，企業(yè)要用相當一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作，這導致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?月26日，國資委經濟研究中心副主任彭建國接受媒體采訪時說：“都說管得過多過細，但少有實質性內容?！眹Y委長期被一些非主責的細節(jié)內容所束縛，而對國企資源浪費、領導班子腐敗等關鍵問題卻幾近失聲。這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國務院國資委機關擁有近30個司局、300多個處室，管理旗下112家央企和業(yè)務，指導全國地方國資委的工作。這套監(jiān)管體系的問題核心是國資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會的角色，承擔了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個執(zhí)行機構，政企分開變成了政企不分，改革主導者變成被改革者，國資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預的抓手。糟糕的是，國資委即使替代了企業(yè)董事會的角色，卻又因為是專業(yè)產權管理機構的性質，不具備了解各央企所在市場、行業(yè)和客戶的能力，央企的產品或服務的幅度和跨度遠超過其掌控能力，因而對下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內容也是流于形式，看報表要情況，聽匯報做決策，搞調研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對市場和客戶的變化需要的快速反應。而央企也客觀形成對國資委的重大決策依賴心態(tài)，國資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動改革的，這和上世紀80年代的經濟改革中國企高呼松綁的積極改