【正文】 面寬，靠職能部門(mén)唱“獨(dú)角戲”不行，特別是對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需要多個(gè)部門(mén)配合。宜都市國(guó)資局在履職盡責(zé)中，加強(qiáng)與各部門(mén)之間聯(lián)系與配合聯(lián)合發(fā)文，制定規(guī)章，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改局、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)一起嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施監(jiān)督檢查，杜絕和減少了超標(biāo)占有國(guó)有資產(chǎn)的行為。為防止單位擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)土、房產(chǎn)、車(chē)管等部門(mén)配合財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，有效維護(hù)了國(guó)家所有者權(quán)益。三是國(guó)有資本投入與保值增值和招商引資結(jié)合。該市在實(shí)施國(guó)資監(jiān)管中，以科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本為手段，努力做到每筆資金投入認(rèn)真研究，科學(xué)決策，確保國(guó)有資本保值增值。具體操作中，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)科學(xué)謀劃，在招商引資中配合國(guó)有資本投入，找大公司、搞大聯(lián)合，攻馳名品牌，并從政策上傾斜，資金上扶持，做到舍得投入、舍得讓利、力促知名企業(yè)和品牌扎根落戶(hù)。四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是提高資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)資金使用效益的重要手段。該市將資產(chǎn)管理納入部門(mén)預(yù)算后，單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)相關(guān)部門(mén)審核、審批，既有利于有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施資產(chǎn)購(gòu)置，又有利于及時(shí)實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理。同時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)把進(jìn)出兩關(guān)。即資產(chǎn)購(gòu)置限定標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家沒(méi)有對(duì)辦公用房及其維修和裝飾裝修、辦公家具等設(shè)備制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新出臺(tái)了《宜都市行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車(chē)、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對(duì)資產(chǎn)處置“政府限額授權(quán)，財(cái)政統(tǒng)一收回，市場(chǎng)公開(kāi)處置”，在防止誰(shuí)占有、誰(shuí)處置的行為的同時(shí)，防范了腐敗行為的產(chǎn)生。三、“兩雙效應(yīng)”彰顯宜都國(guó)資監(jiān)管模式突出亮點(diǎn)隨著宜都國(guó)資監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進(jìn)，帶來(lái)該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型“雙加快”，發(fā)展實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。一是增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的“雙加快”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)。2010年，規(guī)模內(nèi)企業(yè)達(dá)到214家，%；產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到35家，其中年產(chǎn)值過(guò)50億元企業(yè)集團(tuán)2家，過(guò)10億元企業(yè)9家；納稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)21家；，%。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。在確保國(guó)有資產(chǎn)總量、質(zhì)量雙增長(zhǎng)的同時(shí)，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展形成了縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “一主三化”的新格局，在工業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)力推動(dòng)下，工業(yè)增加值比重快速提升。二是實(shí)力和后勁的“雙增強(qiáng)”。首先是綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階, 在中部百?gòu)?qiáng)縣市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位；在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，現(xiàn)已成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。其次，隨著改革的深入和一批知名企業(yè)和品牌的扎根落戶(hù)以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展后勁更進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”該市GDP可望突破370億大關(guān)。三是國(guó)資監(jiān)管形成齊抓共管好氛圍。全方位國(guó)資監(jiān)管模式，既賦予國(guó)資監(jiān)管部門(mén)充分權(quán)力，又形成各部門(mén)相互配合，緊密?chē)@國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的良好氛圍。不管是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，還是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不管是資源性國(guó)有資產(chǎn)，還是交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，各部門(mén)都能緊密配合，統(tǒng)一歸口，齊抓共管。特別是該市市委、市政府賦予市國(guó)資局8項(xiàng)主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管營(yíng)造了良好環(huán)境。6年多來(lái)，國(guó)資監(jiān)管職能部門(mén)通過(guò)卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了有為有位。四、宜都國(guó)資監(jiān)管模式可資借鑒的啟示宜都市經(jīng)過(guò)這幾年的改革與創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)管理水平大大提高，我們從中得到了不少經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。無(wú)論是在資產(chǎn)配置上，還是在資產(chǎn)處置上，宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持一把“尺子”量到底，堅(jiān)持按程序辦事，堵住說(shuō)情的，處理“頂風(fēng)”上的，教育違規(guī)的，支持嚴(yán)格執(zhí)行的，徹底根治了“誰(shuí)占有、誰(shuí)處置、誰(shuí)收益”的“頑癥”，使單位的“自留地”、“小金庫(kù)”失去來(lái)源。（二）部門(mén)配合是基礎(chǔ)。部門(mén)通力合作，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要保證。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門(mén)各方面的理解、支持和配合。宜都市在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的進(jìn)程中，黨委、政府的各職能部門(mén)相互配合融洽，推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。如推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)一起嚴(yán)格把關(guān)，為防止單位擅自處置資產(chǎn)，國(guó)土、房產(chǎn)、車(chē)管等部門(mén)配合財(cái)政、國(guó)資部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，這些舉措都收到了良好效果。（三）制度健全是保障。國(guó)有資產(chǎn)管理工作是系統(tǒng)工程，不在制度上進(jìn)行安排是很難推進(jìn)的。宜都市這幾年根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，先后配套出臺(tái)了與資產(chǎn)管理體制、管理職責(zé)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、收益管理等工作息息相關(guān)的23項(xiàng)管理制度，以地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的形式在全市發(fā)布實(shí)施，使資產(chǎn)管理有法可依, 在制度層面上明確了各級(jí)管理主體及其職責(zé)。在實(shí)際操作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，保證資產(chǎn)管理工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。（四）公正公開(kāi)是原則。宜都市的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的處置、配置及日常管理工作，始終堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則。如單位要進(jìn)行資產(chǎn)處置的，規(guī)定必須發(fā)布公示、公告并達(dá)到時(shí)間要求，在本單位或市招投標(biāo)中心公開(kāi)進(jìn)行公開(kāi)處置；如每年印發(fā)5000余份國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)信、資產(chǎn)處置審批流程圖等宣傳資料向廣大市民宣傳宜都市國(guó)有資產(chǎn)管理政策和信息；如設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，若有違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的，可進(jìn)行投訴和舉報(bào)。（五）隊(duì)伍建設(shè)是保證。如宜都市在管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面，在明確“政府所有，財(cái)政監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制后，相繼配齊配強(qiáng)了各個(gè)層次、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理隊(duì)伍，在市直獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位中確定一名主管人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理，形成了“財(cái)政部門(mén)監(jiān)管——主管部門(mén)協(xié)管——單位具體管理”的橫向到邊的三級(jí)聯(lián)管體制；在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分別明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部為國(guó)有資產(chǎn)管理員，專(zhuān)司資產(chǎn)管理工作，形成“市級(jí)財(cái)政統(tǒng)管——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)管”縱向到底的二級(jí)監(jiān)管體制，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。調(diào)查組成員：王明清劉玉平李作凱曹清風(fēng)第二篇：當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告存量國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和國(guó)有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪考核、國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的考核、國(guó)有資本金的管理以及國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國(guó)有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計(jì)評(píng)估，國(guó)有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷(xiāo)。近三年來(lái)，根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)國(guó)企改革步伐的總體要求，我市國(guó)資管理工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞完成改革目標(biāo)這一主線開(kāi)展工作的，對(duì)于存量國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的年薪考核和國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳工作相對(duì)滯后，未作為國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，今后，隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立和完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)者（包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)）的考核評(píng)價(jià)體系，加大國(guó)有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來(lái)。一、關(guān)于存量國(guó)有資產(chǎn)的管理當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國(guó)有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：（一）建立和完善科學(xué)的國(guó)有資本金評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理，完善國(guó)有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果和財(cái)務(wù)效益狀況是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。建立和推行企業(yè)