【正文】 處罰，以分化、瓦解犯罪分子，減少社會對抗、促進社會和諧，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。各級人民法院、人民檢察院和公安機關要積極總結和交流工作經驗，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，共同加強長效機制建設。人民檢察院不僅要把好批捕、起訴關，還要加強對看守所監(jiān)管活動的檢查監(jiān)督，防止串供、翻供、訂立攻守同盟、搞假立功等情況的發(fā)生。第四，要嚴懲“保護傘”，采取多種措施深入推進掃黑除惡工作。各級人民法院、人民檢察院和公安機關要把查處“保護傘”與辦理涉黑案件有機地結合起來，與反腐敗工作緊密地結合起來，與紀檢、監(jiān)察部門做好銜接配合，加大打擊力度，確保實現(xiàn)“除惡務盡”的目標。二、會議認為，自1997年刑法增設黑社會性質組織犯罪的規(guī)定以來，全國人大常委會、最高人民法院分別作出了《關于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡稱《立法解釋》）、《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），對于指導司法實踐發(fā)揮了重要作用。為了進一步統(tǒng)一司法標準，會議就實踐中爭議較大的問題進行了深入研討，并取得了一致 意見：（一）關于黑社會性質組織的認定。由于實踐中許多黑社會性質組織并非這“四個特征”都很明顯，因此，在具體認定時，應根據(jù)立法本意，認真審查、分析黑社會性質組織“四個特征”相互間的內在聯(lián)系，準確評價涉案犯罪組織所造成的社會危害，確保不枉不縱。黑社會性質組織不僅有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定，而且組織結構較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責分工。因此，在辦案時，要特別注意審查組織者、領導者，以及對組織運行、活動起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。組織者、領導者，是指黑社會性質組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實際處于領導地位，對整個組織及其運行、活動起著決策、指揮、協(xié)調、管理作用的犯罪分子，既包括通過一定形式產生的有明確職務、稱謂的組織者、領導者，也包括在黑社會性質組織中被公認的事實上的組織者、領導者；積極參加者，是指接受黑社會性質組織的領導和管理，多次積極參與黑社會性質組織的違法犯罪活動，或者積極參與較嚴重的黑社會性質組織的犯罪活動且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會性質組織的財務、人員管理等事項的犯罪分子；其他參加者，是指除上述組織成員之外,其他接受黑社會性質組織的領導和管理的犯罪分子。關于黑社會性質組織成員的主觀明知問題。對于黑社會性質組織存在時間、成員人數(shù)及組織紀律等問題的把握。對于那些已存在一定時間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時要根據(jù)其是否已具備一定的經濟實力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。因此，具有一定的組織紀律、活動規(guī)約，也是認定黑社會性質組織特征時的重要參考依據(jù)。一定的經濟實力是黑社會性質組織坐大成勢，稱霸一方的基礎。此外，黑社會性質組織的斂財方式也具有多樣性。因此，無論其財產是通過非法手段聚斂，還是通過合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯 罪活動或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。關于行為特征。根據(jù)司法實踐經驗，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎，在利用組織勢力和影響已對他人形成心理強制或威懾的情況下，進行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調解”；滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經濟、社會生活秩序的非暴力手段。會議認為，在辦案時還應準確理解《立法解釋》中關于“多次進行違法犯罪活動”的規(guī)定。但如果僅實施了違法活動，而沒有實施犯罪活動的，則不能認定為黑社會性質組織。即使有些案件中的違法犯罪活動已符合“多次”的標準，但根據(jù)其性質和嚴重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認定為黑社會性質組織。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內，形成非法控制或者重大影響，從而嚴重危害經濟、社會生活秩序，是黑社會性質組織的本質特征，也是黑社會性質組織區(qū)別于一般犯罪集團的關鍵所在。區(qū)域的大小具有相對性，且黑社會性質組織非法控制和影響的對象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內的經濟、社會生活秩序。對于“一定行業(yè)”的理解和把握。這些行業(yè)一般涉及生產、流通、交換、消費等一個或多個市場環(huán)節(jié)。對一定行業(yè)的生產、經營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準入、經營、競爭等經濟活動形成重要影響的；插手民間糾紛、經濟糾紛，在相關區(qū)域或者行業(yè)內造成嚴重影響的；干擾、破壞他人正常生產、經營、生活，并在相關區(qū)域或者行業(yè)內造成嚴重影響的；干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位 及社會團體的正常生產、經營、工作秩序，在相關區(qū)域、行業(yè)內造成嚴重影響，或者致使其不能正常生產、經營、工作的；多次干擾、破壞國家機關、行業(yè)管理部門以及村委會、居委會等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；利用組織的勢力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機關、基層群眾自治組織中擔任一定職務的；其他形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的情形。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過失不能構成本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會性質組織，不影響本罪的成立。對黑社會性質組織的組織者、領導者，應根據(jù)法律規(guī)定和本紀要中關于“黑社會性質組織實施的違法犯罪活動”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔刑事責任。對黑社會性質組織中的積極參加者和其他參加者，應按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責刑相適應的原則，確定應承擔的刑事責任。在辦案時，要依法運用查封、扣押、凍結、追繳、沒收等手段，徹底摧毀黑社會性質組織的經濟基礎，防止其死灰復燃。黑社會性質組織及其成員 通過犯罪活動聚斂的財物及其收益，是指在黑社會性質組織的形成、發(fā)展過程中，該組織及組織成員通過違法犯罪活動或其他不正當手段聚斂的全部財物、財產性權益及其孳息、收益。關于認定黑社會性質組織犯罪的證據(jù)要求。但應當注意的是，“事實清楚”是指能夠對定罪量刑產生影響的事實必須清楚，而不是指整個案件的所有事實和情節(jié)都要一一查證屬實；“證據(jù)確實、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實、充分，而不是指案件中所涉全部問題的證據(jù)都要達到確實、充分的程度。比如，在可以認定某犯罪組織已將所獲經濟利益部分用于組織活動的情況下，即使此部分款項的具體數(shù)額難以全部查實，也不影響定案。積極參加者、其他參加者配合司法機關查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對偵破黑社會性質組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認定立功，一般也應酌情對其從輕處罰。關于對“惡勢力”團伙的認定和處理。因此，及時嚴懲“惡勢力”團伙犯罪，是遏制黑社會性質組織滋生，防止違法犯罪活動造成更大社會危害的有效途徑。“惡勢力”一般為