【正文】 證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備?！踞屃x】本條是關(guān)于案件移送制度的規(guī)定。處分決定機關(guān)在調(diào)查處理行政機關(guān)公務員的違法違紀案件中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)公務員違法違紀涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)依法處理。對涉嫌犯罪的，處分決定機關(guān)應當進行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機關(guān)來最后判決。（2）根據(jù)先刑事、后行政的原則，處分決定機關(guān)一般應當在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。第六條 行政機關(guān)公務員處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。警告，是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。降級，是一種降低行政機關(guān)公務員級別的紀律制裁方式。被撤職者如果沒有同時受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機關(guān)公務員。被開除后，被處分人不再具有行政機關(guān)公務員身份。【釋義】本條是關(guān)于受處分期間的規(guī)定。行政機關(guān)公務員受開除以外處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應當由處分機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。【釋義】本條是關(guān)于處分的法律后果以及撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，受警告處分的，在處分影響期間，不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次。二、撤職處分的執(zhí)行方法根據(jù)本條規(guī)定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現(xiàn)任職務，還要相應降低其級別。行政機關(guān)公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。一、開除處分的法律后果根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔任公務員職務。解除處分應當符合下列條件：（一）受到警告、記過、記大過、降級、撤職處分。（二）在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為。（三）處分期未滿的，不得提前辦理解除處分手續(xù)。需要注意的是，此處的法律后果是指解除處分后，如果尚未辦理解除處分手續(xù)，即使處分期已滿，也不得自動晉升工資檔次、級別和職務。其今后的晉級、晉職應當在受處分后新確定的級別和職務的基礎上進行。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。處分期最長不得超過48個月。一、違法違紀行為中數(shù)錯的概念同一行為人同時有兩種或兩種以上違法違紀行為的，就稱為違法違紀行為中的數(shù)錯。二、合并處理的概念數(shù)種違法違紀行為的合并處理，是指同一行為人實施了數(shù)種違法違紀行為，處分決定機關(guān)對數(shù)種違法違紀行為，分別確定所應當給予的處分后，再依法確定如何執(zhí)行的規(guī)則。需注意的是，一人實施數(shù)種違法違紀行為的情況較多，是否應以數(shù)種并處的方式處理則要視情況而定：違法違紀行為人的行為目的只有一個，但其行為的實施方法或者結(jié)果，違反了多個行政義務。違法違紀行為人的行為目的只有一個，但實施了兩個以上同種行為，如與同一女性多次進行嫖娼活動，應以一種違法違紀行為的較重情節(jié)處理，而不適用數(shù)錯并處。對于在不同階段發(fā)現(xiàn)的數(shù)錯應當采取不同的合并處理方法，分為以下三種情況：在處分決定作出以前一人有數(shù)個違法違紀行為；在處分決定作出以后處分期沒有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀行為；在處分期當中又犯新的違法違紀行為。合并處理時，應當分別確定每種違法違紀行為所應當給予的處分，再進行合并處理，其具體方法是：（一）應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。（二）應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個處分期以上，多個處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。例如，一人實施了三個違法違紀行為，分別都應當給予降級處分，合并處理時，應當給予降級處分，但是其處分期的計算則不應按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個月，而應當在一個降級的處分期即24個月以上，多個處分期之和即三個降級處分期之和72個月以下，決定應當執(zhí)行的處分期。（三）在處分決定作出以后處分期沒有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀行為或者又犯新的違法違紀行為的，本條統(tǒng)稱為行政機關(guān)公務員在受處分期間又受到新的處分，對這兩種情況的合并處理規(guī)則為：將原處分期尚未執(zhí)行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機關(guān)公務員應當執(zhí)行的處分期，應當執(zhí)行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開始，前一個處分已經(jīng)執(zhí)行的處分期不包括在內(nèi)。如，一個行政機關(guān)公務員受到撤職處分，處分期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的兩種違法違紀行為，分別應當給予記大過和降級處分，記大過的處分期為18個月，降級的處分期為24個月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個月，三者相加為54個月，按照處分期最長不得超過48個月的規(guī)定，其應當執(zhí)行的處分期就是48個月。【釋義】本條是關(guān)于共同違法違紀中紀律責任適用規(guī)則的規(guī)定。二、共同違法違紀的構(gòu)成要件構(gòu)成共同違法違紀必須具備以下條件：（一）主體要件。（二）主觀要件。（三）客觀要件。各違法違紀行為人在實施共同違法違紀時，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度，甚至參與的時間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實現(xiàn)同一個目標，都是為了達到同一個目的，從而緊密聯(lián)系，有機配合，各自的違法違紀行為都是整個違法違紀行為的必要組成部分。共同違法違紀行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為；二是一部分人作為一部分人不作為；三是共同不作為。三、共同違法違紀的表現(xiàn)形式（一）事前無通謀的共同違法違紀。（三）違法違紀集團。第十二條 有下列情形之一的，應當從重處分：（一）在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）包庇同案人員的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。從重處分情節(jié)屬于量紀情節(jié)，分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。需注意的是，“應當”就是必須的意思，只要違法違紀行為人具有上述從重處分情節(jié)的，就必須從重處分，而沒有選擇的余地。第十三條 有下列情形之一的，應當從輕處分：（一）主動交代違法違紀行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。本條確定了三項從輕處分的法定情節(jié)。構(gòu)成主動交代必須具備以下兩個條件：（一）必須是主動向組織交代的。在被有關(guān)機關(guān)詢問后如實交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀事實的。（二）如實交代自己違法違紀的事實。如果一人有數(shù)個違法違紀行為，只交代一個違法違紀行為或者幾個違法違紀行為，對所交代的違法違紀行為也應按主動交代處理。必須是自己的違法違紀行為，即由自己實施并應由自己承擔紀律責任的行為。二、主動采取措施，有效避免或者挽回損失的本項是關(guān)于違法違紀中止的規(guī)定。本項規(guī)定的是結(jié)果防止的違法違紀中止。三、檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的此項規(guī)定的是立功制度。有立功表現(xiàn)的，應當從輕處分。這里所謂的重大違法違紀行為，是指違法違紀的金額大，或者違法違紀的人數(shù)多，或者違法違紀涉及領導人員，或者違法違紀行為的影響大等。（二）檢舉的內(nèi)容必須是查證情況屬實的。誣告陷害他人要受到法律的制裁；檢舉失實雖不受法律追究，但不能視為立功表現(xiàn)。第十四條 行政機關(guān)公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分?！踞屃x】本條是關(guān)于減輕處分的情節(jié)以及免于處分的條件的規(guī)定。需注意的是，此兩項情形必須是同時具備的，缺一不可。二、免于處分的條件免于處分，是指處分決定機關(guān)對雖有違紀行為，但情節(jié)輕微，且經(jīng)過批評教育后改正的違紀行為人免于處分的一種處理措施。免于處分必須同時具備以下三個條件：一是行政機關(guān)公務員具有違紀行為；二是違紀行為情節(jié)輕微；三是違紀行為人本人經(jīng)過批評教育后確已改正了錯誤。需要注意的是，免于處分不是處分的一個種類，對免于處分的人員，其晉職、晉級、晉升工資檔次都不受影響。行政機關(guān)公務員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分?！踞屃x】本條是關(guān)于從輕處分、從重處分和減輕處分適用規(guī)則的規(guī)定。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應的處分幅度內(nèi)，對違法違紀行為人選用較重或者最重的處分的手段。減輕處分是必須低于法定相應處分幅度的處分。需要注意的是，本條有一個特別規(guī)定，即按照規(guī)定應當給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節(jié)的，應當免予處分第十六條 行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。一、單位違法違紀的概念單位違法違紀，是指行政機關(guān)及其內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)經(jīng)單位領導班子集體研究決定或者由負責人員決定實施的違法違紀行為。（二）單位違法違紀行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定為單位違法違紀的，不能隨意按單位違法違紀處理，也不能擅自追究負有責任的領導人 員和直接責任人員的紀律責任。（二）監(jiān)察機關(guān)依法認定的行政機關(guān)的違法違紀行為，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處分程序的規(guī)定，依法給予負有責任的領導人員和直接責任人員處分，也可以建議其任免機關(guān)給予處分，任免機關(guān)無正當理由必須采納監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議。（四）上級行政機關(guān)依法認定的下級行政機關(guān)行政違法行為或者其他違法違紀行為，處分決定機關(guān)認為需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。直接責任人員是指直接實施了違法違紀行為，造成了損失或者危害的行政機關(guān)公務員，一般是指單位違法違紀行為的直接實施者。第十七條 違法違紀的行政機關(guān)公務員在行政機關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，給予處分?！踞屃x】本條是關(guān)于違法違紀的行政機關(guān)公務員在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務應當如何給予處分，以及依法被判處刑罰應當給予開除處分的規(guī)定。這是關(guān)于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的應如何處分的一般性規(guī)定。二、在處分決定作出前已經(jīng)依法被罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務的，仍應給予處分。三、行政機關(guān)公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)公務員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。行政機關(guān)公務員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。有前款第（六）項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。一、散布有損國家聲譽的言論的行為散布有損國家聲譽的言論的行為，是指行政機關(guān)公務員采取張貼，發(fā)放、郵寄給多人或者在報紙、刊物、計算機網(wǎng)絡等媒體上發(fā)表、公布等方式到處散布有損國家聲譽言論的行為。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免于處分。這里所謂的“集會”，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會的非法組織。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。五、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務員違反國家的民族宗教政策，造成破壞民族風俗習慣、影響合法的宗教活動順利進行、破壞民族團結(jié)、影響社會安定、危害國家等不良后果的行為。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。六、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為，是指行政機關(guān)公務員采取暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞各級人民代表大會代表、國家機關(guān)領導人員、基層組織人員選舉，或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。七、在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為在對外交往中損害國家榮譽和利益的行為，是指行政機關(guān)和行政機關(guān)公務員在對外交往中，做出損害國家尊嚴、利益言行的行為。需要注意的是，行政機關(guān)作為主體時，處分的對象是負有責任的領導人員和直接責任人員。本行為在客觀方面表現(xiàn)為：一是違反國家進出境管理法律、法規(guī)或者國家對出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：（一）不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡出境；（二）使用偽造、變造的出境證件出境；（三）騙取合法出境證件出境；（四）偷渡等其他非法出境行為。九、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為違反規(guī)定滯留境外不歸的行為，是指行政機關(guān)公務員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀欲逃脫法律或者紀律制裁，以及其他原因雖經(jīng)合法途徑出境，但在境外脫離國內(nèi)組織有效監(jiān)控不再返回的行為。十、未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機關(guān)公務員未經(jīng)批準獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。十一、其他違反政治紀律的行為本項規(guī)定屬于對違反政治紀律行為的兜底性規(guī)定。第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）負有領導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；（三）拒不執(zhí)行機關(guān)的交流決定的；（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案