【正文】 戶的方式，開發(fā)建設(shè)了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場及農(nóng)家樂、水泥制品廠等。流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價(jià)格從當(dāng)初無償代耕，到目前每畝5001000元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格越高。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和行政推動(dòng)，由于缺乏健全的市場機(jī)制和必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實(shí)現(xiàn)有效對接，“流不出、轉(zhuǎn)不進(jìn)”依然同時(shí)存在。(二)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進(jìn)行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準(zhǔn)入機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險(xiǎn)常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。(四)流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對于效益較低的糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競爭力。(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。受國家政策補(bǔ)貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，加大了農(nóng)民對土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障，不愿轉(zhuǎn)出。三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。(一)搞好確權(quán)登記，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)。各級政府應(yīng)從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)好編制、人員、經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作真正落到實(shí)處。(四)健全市場機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。二是建立價(jià)格評估指導(dǎo)機(jī)制。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進(jìn)行資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，加大對建立土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財(cái)政性投入力度。對規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進(jìn)行糧食種植的給予財(cái)政補(bǔ)貼，這既可以保護(hù)糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進(jìn)行糧食生產(chǎn)。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨(dú)資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資。(六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我鎮(zhèn)耕地總面積近6萬畝。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。%，％，同比提高了。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。%。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。三是互換型。%。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。流轉(zhuǎn)主體日趨多元化?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。%，%。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。主要表現(xiàn)為“五多五少”。%，其收益普遍偏低。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。%；，%。是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。%。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財(cái)神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟(jì)作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機(jī)遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。在土地流轉(zhuǎn)中，如何保障土地流出方和流入方都能獲得比流轉(zhuǎn)前更多的收益，是決定土地能否流轉(zhuǎn)的重要前提。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實(shí)現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。所調(diào)查村組流轉(zhuǎn)出來的耕地，幾乎百分之百地不再生產(chǎn)普通糧食，而是生產(chǎn)比較效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜