【正文】 組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?！蓖瑫r(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。（詳見(jiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路2)出租：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金3)入股： 入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。1）土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；F(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的要求。與上年相比，%，%，%，%，%。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%；，增長(zhǎng)25%。低于往年平均水平。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾中國(guó)作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國(guó)，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。他們開(kāi)始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來(lái)的鐵制農(nóng)業(yè)工具。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來(lái)，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。中國(guó)面臨的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。越來(lái)越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來(lái)了極大的壓力。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無(wú)法隨之而增加。同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴(lài)于過(guò)去賴(lài)以生存的土地。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來(lái)的生活所帶來(lái)的不便之處。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀(guān)念自古的中國(guó)人的觀(guān)念都集中在土地之上，中國(guó)人的思想都為古已有之的封建土地觀(guān)念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國(guó)人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀(guān)念之中。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴(lài)，一定的羈絆。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見(jiàn)的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國(guó)的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國(guó)人之中還存在著對(duì)于土地的以來(lái)之中。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。受到安土重遷的羈絆，中國(guó)人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開(kāi)不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來(lái)不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。七、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。來(lái)指引土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的落后地區(qū)的發(fā)展。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。從而可以走出一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，來(lái)響應(yīng)黨的新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。參考資料：［1］［2］［3］王利華 第三篇：宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等離土離鄉(xiāng)，或離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，土地已不再是大部分農(nóng)民維持生活來(lái)源的唯一保障。但是，在實(shí)踐和運(yùn)作中取得一定成效的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，%。目前，我市土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包與租賃，流轉(zhuǎn)對(duì)象以農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)為主，外來(lái)業(yè)主開(kāi)發(fā)為輔。經(jīng)營(yíng)的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。從土地流轉(zhuǎn)后的使用情況來(lái)看，農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)的土地絕大部分仍然用于糧油生產(chǎn)，而外來(lái)業(yè)主則將流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。從受讓主體看，%；，占11%；，%；，%。從業(yè)主流轉(zhuǎn)規(guī)模看，2050畝的513戶(hù)，51100畝的224戶(hù)，100畝以上的187戶(hù)，一千畝以上的1戶(hù)。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益情況。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復(fù)種計(jì)算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費(fèi)用150200元，人工費(fèi)用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)，幾乎無(wú)利可得。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達(dá)20003000元，扣除費(fèi)用成本后，一般每畝可獲利12002000元。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。具有一定實(shí)力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進(jìn)來(lái)后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對(duì)于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。大大小小的業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)后，為謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一般都能適應(yīng)市場(chǎng)需要，精心挑選項(xiàng)目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。一些龍頭企業(yè)通過(guò)在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。四是促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到一千多個(gè)。農(nóng)戶(hù)將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務(wù)工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實(shí)際效果。全市流轉(zhuǎn)的30多萬(wàn)畝土地中農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。（1）農(nóng)戶(hù)間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，無(wú)力或沒(méi)法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。（2）將土地租賃給外來(lái)業(yè)主經(jīng)營(yíng)后，有的業(yè)主因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇不當(dāng)，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬(wàn)元，卻沒(méi)見(jiàn)效益。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機(jī)性。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒(méi)有任何收益。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。三是書(shū)面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。尤其對(duì)外來(lái)業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護(hù)。（五）違章干預(yù)存在。（六）違法改變承包土地的用途。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，除農(nóng)戶(hù)間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來(lái)業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開(kāi)土地另謀生路，國(guó)家的戶(hù)籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況就是撂荒地有增加的趨勢(shì)，種應(yīng)付田的比例相當(dāng)高。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的有效措施之一。（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。但是隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，原來(lái)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)從形式到內(nèi)容都已不相適應(yīng)。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的重要舉措。二是大力解決二輪承包遺留的各種問(wèn)題。同時(shí)還有一些其他遺留問(wèn)題，如稅費(fèi)改革應(yīng)進(jìn)地而未進(jìn)地人口基本口糧無(wú)著落等。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。在開(kāi)展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。農(nóng)村土地除國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)制、權(quán)利機(jī)制、決策機(jī)制等很不完善，實(shí)際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個(gè)層面。任何一個(gè)需要使用土地的主體，都可以以國(guó)家名義廉價(jià)征占用農(nóng)村集體土地