【正文】 確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得新成效搞好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在干部，主體是群眾。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制度，要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和村社班子具體抓，靠前決策，靠前指揮，明確責(zé)任，逗硬獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的要嚴(yán)肅從重追究當(dāng)事人的責(zé)任。從今年起，區(qū)上將扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲掛鉤，與村兩委的政績(jī)掛鉤，與幫扶部門(mén)和幫扶人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，嚴(yán)格考核，適時(shí)通報(bào)。我們一定要不負(fù)重托，不辱使命，迎難而上，真抓實(shí)干，努力為構(gòu)建和諧ＸＸ、打造ＡＡ樣板區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。剛才，市政府對(duì)2008年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發(fā)言，連奇同志總結(jié)了去年全市扶貧開(kāi)發(fā)工作，并對(duì)2009年工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。全市各級(jí)從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的同志，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服“”特大地震災(zāi)害影響，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整工作思路，樹(shù)立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了突破性進(jìn)展。特別是2008年9月21日國(guó)務(wù)院扶貧辦和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合在我市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村舉行了貧困村災(zāi)后重建項(xiàng)目試點(diǎn)村規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著全國(guó)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施工作正式啟動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我市是連片貧困地區(qū)，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展滯后，貧困地區(qū)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦羞€存在工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新力度不夠，對(duì)口支援工作的信息反饋不夠及時(shí)，工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)緩慢，進(jìn)度不快，質(zhì)量不高等問(wèn)題，都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)搞 2 好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作。當(dāng)前我國(guó)整體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的外部環(huán)境越來(lái)越好。今年中央財(cái)政大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。“5〃12”地震災(zāi)害發(fā)生后，我們又面臨許多災(zāi)后重建的政策機(jī)遇和對(duì)口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。二是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視緩解和消除社會(huì)貧困問(wèn)題。今年，將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策?！薄耙晟茋?guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn) 抓好整村推進(jìn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。我們必須科學(xué)把握當(dāng)前有利形勢(shì)，牢固樹(shù)立做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的信心和決心，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，努力把各種政策機(jī)遇、政治機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。抓好2009年和今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧工作，全市各級(jí)各部門(mén)要按照家寶總理來(lái)廣視察災(zāi)情作出的“廣元是貧困地區(qū)，國(guó)家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災(zāi)結(jié)合起來(lái)”的重要指示精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞“攻重點(diǎn)，抓主線，顯特色，創(chuàng)機(jī)制，上水平”的工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)措施，堅(jiān)持抓好新村、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、村道和沼氣扶貧“五項(xiàng)主業(yè)”，齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，首要任務(wù)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。二是突出整村推進(jìn)。三是突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要大力開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有針對(duì)性地優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。進(jìn)一步拓展浙廣合作領(lǐng)域，積極做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取更多中央、省級(jí)部門(mén)在我市開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。五是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。六是突出精神文明和民主法制建設(shè)。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高基層干部群眾的法制意識(shí)和依法行政水平。各級(jí)黨委政府必須高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。加大督查、督辦力度，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。在縣（區(qū)）扶貧辦工作經(jīng)費(fèi)上，要盡力幫助解決問(wèn)題，以保證扶貧工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)各部門(mén)要站在講政治的高度，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實(shí)履行好扶貧職責(zé)，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進(jìn)。要深入發(fā)動(dòng)群眾。要轉(zhuǎn)變政府職能，充分挖掘貧困地區(qū)群眾參與的潛力，激活群眾的內(nèi)在活力，把外部的支持和內(nèi)部的動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。建立縣、鄉(xiāng)相關(guān)技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)把關(guān)的新機(jī)制，真正把扶貧工程建成新農(nóng)村示范工程、民心工程、德政工程。搞好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，關(guān)鍵在干部，越是任務(wù)艱巨，越要保持自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，越是條件艱苦，越要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、抓難碰硬的工作作風(fēng)，越是困難多，越要形成同舟共濟(jì)、萬(wàn)眾一心的強(qiáng)大合力。要切實(shí)解決好扶貧戰(zhàn)線干部在工作生活上遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)工作成績(jī)突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部要及時(shí)予以提拔重用。廣大扶貧干部必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，緊緊圍繞落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，把工作著力點(diǎn)放到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，放到千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，放到研究和解決實(shí)施問(wèn)題上，堅(jiān)持出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農(nóng)民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。扶貧開(kāi)發(fā)工作是黨和人民賦予我們的一項(xiàng)光榮使命，責(zé)任重大。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。二是貧困人口逐年減少。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。近年來(lái)，山區(qū)新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)當(dāng)家地18萬(wàn)畝，建立綠色企業(yè)基地137萬(wàn)畝；，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成，成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)取得新的進(jìn)展，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，新技術(shù)、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。山區(qū)縣依托本地資源，加快了縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和綠色企業(yè)的建設(shè)步伐，初步形成了既有一定規(guī)模，又有山區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。到XX年，全縣煙葉種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)；茶葉總產(chǎn)400萬(wàn)斤，以“綠生”為品牌的有機(jī)茶贏得國(guó)際市場(chǎng)的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮(zhèn)為主的高山無(wú)公害反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)量突破2億斤，產(chǎn)值達(dá)到8000萬(wàn)元；該縣寺坪鎮(zhèn)41個(gè)村7640戶(hù)，調(diào)種黃姜8000畝，已見(jiàn)效3500畝，收入945萬(wàn)元；以磷化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。該縣冷集鎮(zhèn)的花椒、茨河鎮(zhèn)的紅提葡萄都很有特色。一年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，在堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造和形成了一些好的作法和經(jīng)驗(yàn)。搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，離不開(kāi)黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為德政工程來(lái)抓，實(shí)行一把手扶貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門(mén)，按照全市扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督辦、確保了幫扶項(xiàng)目資金的到位。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個(gè)科學(xué)的、可操作的規(guī)劃。各地對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。從各地規(guī)劃制定的情況來(lái)看，有一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得總結(jié)和推廣。各地根據(jù)實(shí)際情況，提出了切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來(lái)源。二是堅(jiān)持廣泛參與、公開(kāi)透明的原則，合理制訂規(guī)劃。第三，因地制宜，突出重點(diǎn)，走出了各具特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)的起步時(shí)期，各地有針對(duì)性地采取措施，對(duì)癥下藥。第四，加強(qiáng)檢查督辦，狠抓資金項(xiàng)目落實(shí)。從各級(jí)檢查的情況來(lái)看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項(xiàng)目都嚴(yán)格按照計(jì)劃得到了落實(shí)。從客觀上講，主要有三點(diǎn)：一是新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提高，扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象更多了，任務(wù)更重了。二是市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。近幾年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。三是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開(kāi)發(fā)難的特點(diǎn)，是難啃的“硬骨頭”。所有這些，充分反映了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分說(shuō)明新階段扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更加艱巨，工作要求更高，責(zé)任更大。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識(shí)別重點(diǎn)貧困村不突出，制定和實(shí)施規(guī)劃中資金項(xiàng)目集中不夠，部門(mén)參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時(shí)足額到位，但不落實(shí)的問(wèn)題依然存在。二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作新世紀(jì)初的十年，是我市縱深推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：；，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩(wěn)定解決溫飽基礎(chǔ)上，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。全市今明兩年扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上，解決3萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以?xún)?nèi)；基本解決貧困村的通路、通電問(wèn)題；，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。具體來(lái)講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，要切實(shí)組織實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，狠抓參與式扶貧到村到戶(hù)工作。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶(hù)廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是國(guó)內(nèi)外反貧困理論與實(shí)踐中最引人關(guān)注的問(wèn)題之一。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)多年扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一種新的扶貧方式。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實(shí)具體措施，切實(shí)抓好參與式扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)的最終目標(biāo)是通過(guò)以項(xiàng)目為載體，幫助貧困農(nóng)戶(hù)增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而脫貧致富奔小康。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作方式，換位思考，設(shè)身處地的站在貧困群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。二是要精心組織實(shí)施好參與式扶貧。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又包括社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，涉及到諸多方面和多個(gè)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要按照參與式扶貧村級(jí)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，不折不扣地落實(shí)好項(xiàng)目、資金和工作措施。三是要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作到村到戶(hù)。這是解決貧困戶(hù)溫飽問(wèn)題最直接、最有效的措施。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來(lái)將蔣家坡村的14戶(hù)、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年搬遷當(dāng)年脫貧。對(duì)這些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、被實(shí)踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。各地都要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力完善產(chǎn)業(yè)化