【正文】 不完善、行政行業(yè)壟斷力量又十分強大的情況下,比較快捷的途徑是以國有飯店的出資者為實施對象，在解決政府部門出資者意愿的基礎上，推動國有飯店資源的整合與集聚，即在行政行業(yè)壟斷勢力比較強的國有飯店之間進行集團組合，以作為投資者的政府行業(yè)部門為主導，通過政府的力量進行組合。具體而言，可利用宏觀強力部門的管理權威，以地區(qū)、行業(yè)投資方為聯(lián)系基礎，按照一定標準，在擁有飯店較多的地區(qū)和行業(yè)中（如擁有20家以上的飯店），組建區(qū)域性及行業(yè)飯店集團，由該區(qū)域、行業(yè)部門或主管部門，以行政劃撥的方式，將行業(yè)部門投資的各飯店的產(chǎn)權，劃歸地區(qū)、行業(yè)飯店集團（或飯店管理公司）統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源內(nèi)部整合。政府退出之后，再由市場競爭去進行新一輪整合。我國飯店業(yè)首先必須對自身經(jīng)濟資源進行整合，提高經(jīng)濟資源使用效率。有形資源包括土地、固定、流動資產(chǎn)等；無形資源包括品牌資源、文化資源、人力資源、服務資源、管理資源、信息資源、客戶資源、營銷資源、政府資源等。我國飯店業(yè)要完善和整合無形資源的產(chǎn)權功能，實現(xiàn)無形資源有形化和產(chǎn)權化，要通過資源整合提升品牌、服務與管理，增強自身的核心競爭能力。以擁有客房數(shù)量來考察全球主要飯店集團，我們會發(fā)現(xiàn)，飯店集團內(nèi)單體酒店平均擁有的客房數(shù)量規(guī)模均不大，以400間以下規(guī)模為主。這些費用和成本包括人力資源費、市場營銷費用、采購成本、單位服務成本等。對于擁有一定實力的飯店業(yè)品牌來說，積極引進擁有資本實力的戰(zhàn)略投資者，促進資本與品牌、資本與管理等的有機整合是當務之急。第二篇：淺論我國飯店業(yè)立法的基本原則淺論我國飯店業(yè)立法的基本原則、主要內(nèi)容加快我國飯店業(yè)立法的必要性飯店業(yè)，亦統(tǒng)稱旅館業(yè)；是指為旅客提供住宿、餐飲及多種綜合性服務的行業(yè)。而飯店業(yè)立法則是指國家立法機關通過制定法律、法規(guī)調(diào)整和規(guī)范飯店業(yè)經(jīng)營活動中所發(fā)生的各種法律關系的活動。對于這些法律關系的調(diào)整與規(guī)范，法律無疑是十分重要的一種形式。這種狀況對于我國目前迅猛發(fā)展的飯店業(yè)現(xiàn)狀來說，是遠遠不能適應的，也就是說，飯店業(yè)及相關方面的立法嚴重滯后。到2000年末，全國共有旅游飯店10481家，比上半年增加3446家，%，其中，%，；。飯店業(yè)在直接創(chuàng)造外匯、回籠貨幣、拉動內(nèi)需，增加就業(yè)等方面的重要作用越來越為社會各界所認識和重視。(二)加快飯店業(yè)立法是完善飯店業(yè)交易秩序的迫切需要隨著飯店業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張，在飯店經(jīng)營中法律糾紛也不斷出現(xiàn)，原先許多約定俗成的行規(guī)受到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。這些法律糾紛的發(fā)生，不僅給飯店經(jīng)營者帶來極大的困惑，也給旅客造成諸多的煩惱。因為，如何調(diào)解這些法律糾紛，目前尚無專門的法律、法規(guī)規(guī)定，然而，這些法律糾紛的出現(xiàn)，確實極大地妨礙了飯店業(yè)的正常交易秩序。(三)加快飯店業(yè)立法有助于鼓勵和刺激飯店業(yè)努力創(chuàng)造財富，促進社會財富的增長法律本身雖然不能直接創(chuàng)造財富，但是可以通過確認和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造。比如，在飯店的經(jīng)營成本中，水電費的支出是其重頭，一般占飯店經(jīng)營成本的1/3左右。一些強力部門對飯店的亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款使得飯店業(yè)主叫苦不迭。長此以往，飯店不僅不能創(chuàng)造財富，反而會因此萎縮乃至于無法經(jīng)營。在旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛六大要素中，飯店業(yè)是一個十分重要的環(huán)節(jié)，與旅行社業(yè)、交通業(yè)并稱為旅游業(yè)的三大支柱，所以，飯店立法是旅游立法中一個十分重要的內(nèi)容。二、我國飯店立法的基本原則飯店業(yè)立法的基本原則是飯店業(yè)立法精神的集中體現(xiàn)，也是飯店業(yè)法律規(guī)范中最基本的一般性準則。在我國改革開放以前，旅館業(yè)主要是指設備簡易，只提供睡眠和食物的社會旅館，也即世界旅館業(yè)發(fā)展初期的客棧。改革開放20多年來，我國旅館業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了主要為觀光旅游服務的現(xiàn)代新型旅館時期，這就要求對飯店業(yè)的管理也應當作重新調(diào)整。此外，招待所等其他住宿設施由各自的主管部門管理。實踐證明，這種管理局面是不利于我國飯店業(yè)良性發(fā)展的。為了使我國飯店業(yè)的發(fā)展健康有序，已經(jīng)到了結束上述管理局面的時候了。如前所述，我國飯店業(yè)已經(jīng)發(fā)展到主要為觀光旅游服務的現(xiàn)代新型旅館時期，因此，獨立行使飯店行業(yè)管理的部門只能是旅游管理部門。作為飯店業(yè)的行業(yè)管理部門對飯店業(yè)的管理亦應當是宏觀管理。那么，何為宏觀管理？例如，在現(xiàn)實中，對于飯店數(shù)量問題，總是在爭論不休，有一種觀點認為政府行業(yè)管理部門應當對飯店的總量進行宏觀控制，嚴格審批限制，以避免出現(xiàn)飯店數(shù)量過多過少的問題。對此問題，我認為飯店的數(shù)量問題應當由市場進行調(diào)節(jié)。政府行業(yè)管理部門要管的是具備何種條件才能進入市場的問題，以及在市場中如何依法經(jīng)營的問題，同時通過立法去規(guī)范飯店的經(jīng)營行為，確定經(jīng)營者與消費者的權利義務，也就是飯店業(yè)立法的基本原則是必須體現(xiàn)宏觀管理的原則，而對飯店的具體經(jīng)營活動則不宜過多地進行干預。平等原則的基本含義是，飯店經(jīng)營者和住宿者無論是何人，無論其具有何等身份，在飯店住宿法律關系中相互之間的法律地位是平等的，都是獨立的平等的民事主體，沒有高低、貴賤、從屬之分，都必須遵守法律規(guī)定，都必須尊重對方的意志，都必須根據(jù)住宿約定提供和接受住店服務。但是，在飯店立法中是不宜作此規(guī)定的。不然，假設賓客是上帝，那么，飯店經(jīng)營者就只能是奴仆了。(四)飯店經(jīng)營者與住宿者自愿訂立住宿合同原則合同自愿原則是民事法律關系最重要的基本原則。在飯店經(jīng)營中，住宿者有權根據(jù)自己的意愿選擇住宿飯店以及選擇接受飯店服務；飯店經(jīng)營者也有權拒絕接受惡意的住宿者進店入住。有一種觀點認為飯店無論在任何情況下，都應該無條件地接受旅客住宿。同樣，作為自愿原則，飯店經(jīng)營者也不得強制住宿者接受其不愿選擇的服務，飯店經(jīng)營者不得拒絕住宿者通常的、合理的服務要求。(五)公平原則公平是法律最基本的價值取向，法律的基本目標就是在公平與正義的基礎上建立社會秩序。飯店經(jīng)營者和住宿者應當根據(jù)公平的理念確定各方的權利和義務，經(jīng)營者和住宿者都應當在不侵害他人合法權益的基礎上實現(xiàn)自己的利益，不得濫用自己的權利。例如當一位住宿者聲稱自己存放在客房內(nèi)的財物丟失，但又不能舉證時，就不能一味堅持要飯店作出賠償，飯店也不能因此拒絕承擔任何責任，而應該根據(jù)法律所規(guī)定的公平原則，協(xié)商處理此類問題。在飯店業(yè)的經(jīng)營活動中，無論是飯店經(jīng)營者，抑或是飯店住宿者，在處理彼此關系時，都應當講誠實、守信用，以善意的方式履行自己的義務，以善意的方式行使自己的權利，不得以損害他人為目的濫用權利。(七)遵守法律和維護道德原則飯店業(yè)立法應當確立經(jīng)營者、住宿者在設立、變更、終止住宿法律關系中遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益的原則。如前所述，在住宿法律關系中雙方的權利、義務主要涉及當事人自己的利益，國家一般不予干涉，由雙方當事人約定，即所謂“自愿原則”。因此，飯店業(yè)立法中的自愿原則是以遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，不損害社會公共利益為前提的。所以，飯店業(yè)立法應當確定飯店經(jīng)營者與住宿者各自的權利、義務。三、飯店業(yè)立法的主要內(nèi)容(一)飯店業(yè)立法的指導思想，是指飯店業(yè)立法的目的或者宗旨。因為，沒有一個符合社會主義市場經(jīng)濟，符合我國飯店業(yè)實際，與國際飯店業(yè)接軌的立法指導思想，那么，飯店業(yè)的立法就肯定不是一個成功的立法，只能是一個失敗的立法。這一指導思想至少有三層含義。應當指出的是，這種管理是宏觀的管理，而不是微觀管理，是行業(yè)管理，而不是部門管理；其二是既維護經(jīng)營者的合法權益，同時也維護住宿者的合法權益，體現(xiàn)法律的公平性；其三維護秩序，促進發(fā)展，因為沒有秩序，便沒有發(fā)展。在飯店業(yè)經(jīng)營中，存在著復雜多樣的社會法律關系。總之，可以歸納為三種法律關系，即行政法律關系、民事法律關系和刑事法律關系。因此，我認為，飯店業(yè)立法調(diào)整的對象應當是飯店業(yè)與旅游行政管理部門之間、飯店經(jīng)營者與住宿者之間的關系。(三)對飯店業(yè)的定義及分類如前所述，飯店業(yè)是指為旅客提供住宿、餐飲及多種綜合服務的行業(yè)，特別是現(xiàn)代化的大飯店是一個具有多種功能的綜合服務場所，擁有客房、餐廳、會議廳、酒吧、舞廳、商店、車隊、健身設施等等，涵蓋了旅游業(yè)食、住、行、游、購、娛六大要素。為此，飯店業(yè)立法明確界定飯店業(yè)的范圍及其分類，準確界定飯店業(yè)立法的適用范圍，是十分重要和必要的。從我國飯店業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展來看，我國飯店業(yè)主要分為三類，一是星級飯店，即旅游觀光飯店；二是社會旅館飯店，即沒有被評定為星級飯店的旅客住宿場所；三是簡易旅客住宿場所。(四)飯店業(yè)市場準入的核準規(guī)定所謂飯店業(yè)市場準入核準規(guī)定，是指飯店行業(yè)管理部門對各類飯店住宿場所規(guī)定一定的條件，只要業(yè)者具備了規(guī)定條件，行業(yè)管理部門就應當核準其進入市場，經(jīng)營接待旅客業(yè)務。例如根據(jù)現(xiàn)行的《旅行社管理條例》，旅游行政管理對旅行社設立申請實行的是審批制，即便申請設立者具備了《旅行社條例》規(guī)定的條件，旅游行政管理部門也可以根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要等規(guī)定作出不同意設立的決定。在飯店業(yè)市場準入的問題上，有一種觀點主張對飯店的建造、改建、擴建等事項要實行嚴格的審批制。但是在市場經(jīng)濟條件下，特別是實行投資主體多元化的情況下，政府就不宜過多地干預投資，實行嚴格的審批制了。(五)飯店業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)則規(guī)定需要說明的是，飯店業(yè)立法對飯店經(jīng)營行為作出基本規(guī)則規(guī)定，并非對飯店的具體經(jīng)營方式作出規(guī)定，例如前廳如何接待旅客、客房如何整理、餐廳如何翻臺等，這些都是屬于飯店的具體經(jīng)營方式，而是對飯店的經(jīng)營行為制定最基本的準則。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按照規(guī)定的項目如實登記。我國飯店業(yè)立法應當將此規(guī)定為一項基本的經(jīng)營規(guī)則。我認為，這一規(guī)定帶有濃重的閉關鎖國色彩。在我國改革開放20多年后的今天，建議可參照國際上通行的做法，即旅館接待旅客住宿，應當驗證登記，而且飯店必須保存旅客登記冊以備有關部門查閱。因為，在當今中國，海外來華人員逐步增多，如果仍然沿襲這一做法，不僅飯店業(yè)者不勝其煩，且公安部門也管不勝管。這是不符合國際慣例的，屬于舊體制下的遺留物。所謂明示告知規(guī)則，是指飯店業(yè)經(jīng)營者應當把旅客有權知曉的事宜以明示的方式告知旅客。在我國，飯店業(yè)立法應當規(guī)定，飯店經(jīng)營者應當將該飯店的等級、類別、客房價目及計價時間、餐飲及各種服務收費標準、客房使用事項等凡是旅客有權知曉或要求旅客知曉的各種事宜以明示的方式，在醒目之處告知旅客。應當指出的是，近年來普遍認為，凡是店堂告示、通知、聲明等均屬單方行為，是無效的，這種認識是不妥的。如果告示的內(nèi)容是公平合理的，那么此類告示就是有效的。飯店是一個對社會公眾開放的公共場所。目前，在星級飯店中已經(jīng)普遍推行了一整套規(guī)范的公共信息圖形符號。同時，它對于提高飯店服務質(zhì)量，規(guī)范飯店經(jīng)營行為也起到了積極的促進作用。因此，誠實信用地為住宿者及其他消費者提供約定的服務至關重要。但是，實際上二星級飯店由于不具備五星級飯店所擁有的設備設施，因此，在硬件服務設施上是不可能給旅客提供高星級的設備設施服務的。因此，我國飯店業(yè)立法應當規(guī)定飯店必須提供誠實信用服務的規(guī)則，即按照約定提供服務，不得欺詐旅客，提供虛假或有名無實的服務。人在旅途，安全第一。這項規(guī)則包含的內(nèi)容主要是飯店必須建立健全安全保衛(wèi)制度，設置安全保衛(wèi)機構，切實有效地履行安全保護職責。應當指出的是，確立保護旅客人身、財物安全規(guī)則，并不意味著旅客一旦發(fā)生人身、財物受到損害，飯店就一定要承擔賠償責任。如上所述，旅客在飯店消費期間，由于不同的原因，其人身、財物受到了損害，飯店是否應當承擔賠償責任？這是近年來時有發(fā)生的一個問題。對于沒有證據(jù)證明飯店實施了損害行為，或者沒有證據(jù)證明飯店有過錯，而損害事實確實發(fā)生在飯店內(nèi)的情況，則可由飯店承擔相應的賠償責任。這是國際旅館業(yè)的通行做法，也是符合法律公平原則的。實行限額賠償既照顧了旅客的利益，也使旅館避免承擔近乎損害行為人的責任。該住宿者有權依照飯店明示告知的范圍使用該空間，有權拒絕沒有約定或者約定的服務，有權要求飯店提供合理合法的服務。由此，嚴格地講，如果房客沒有要求飯店提供清理客房服務，飯店就應當尊重房客的這一權利?？傊?，飯店經(jīng)營還有很多經(jīng)營規(guī)則，例如依法經(jīng)營規(guī)則、依法納稅規(guī)則等等。(六)飯店經(jīng)營者與消費者雙方的權利義務權利和義務是極為廣泛的概念。所謂法律權利，顧名思義，就是法律上的權利或法定權利，是指法律所確認和保護的法律關系主體所具有的某種權能。依照我國法律的規(guī)定，飯店經(jīng)營者作為工商企業(yè)，擁有的權利主要有：依法進行市場促銷開辟客源市場的權利；依法銷售客房和餐飲服務的權利；依法進行多種經(jīng)營的權利；依法簽訂經(jīng)營合同的權利；依法取得經(jīng)濟效益和分配經(jīng)濟收入的權利；依法保護飯店名稱專用權的權利等等。飯店經(jīng)營者的上述權利，不僅是符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定和立法精神的，而且也是與國際上通行的做法相符合的。因此，在飯店業(yè)立法中明確規(guī)定飯店業(yè)經(jīng)營者的上述權利，也是適應我國加入 WTO的需要。飯店業(yè)立法所稱旅客的權利是指旅客與飯店訂立合同并預付定金或支付了服務費用后所獲得的權利，主要有：有充分使用飯店服務設備、設施的權利，有得到約定服務的權利；有明確知曉服務收費及應知事宜的權利；有拒絕打擾和因合理、合法的原因拒絕飯店服務人員進入房間的權利；有獲得安全消費的權利；有選擇服務項目和服務方式的權利；有公平交易、拒絕飯店經(jīng)營者強制交易的權利；因飯店經(jīng)營者的原因，其人身、財物受到損害，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?；有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利；有對飯店經(jīng)營者服務進行監(jiān)督的權利及對飯店服務提出批評和建議的權利等等。主要有：應當遵守飯店合理、合法的各項規(guī)定；應當自覺愛護和正確使用飯店設施、設備；應當依照約定支付服務費用；應當保持使用場所清潔、衛(wèi)生等等義務。飯店業(yè)經(jīng)營者的法律責任一般可分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。第三篇：我國飯店業(yè)未來發(fā)展趨勢分析我國飯店業(yè)未來發(fā)展趨勢分析20070822 08:51:03（一）飯店服務產(chǎn)品向功能化方面發(fā)展飯店產(chǎn)品功能化是客人的需求，飯店產(chǎn)品功能化是時代發(fā)展的趨勢，也是飯店創(chuàng)收的渠道。所以，營造飯店功能化產(chǎn)品，是２１世紀的最明顯、最突出的一個發(fā)展趨勢。商務客人對飯店通訊功能如因特網(wǎng)接口、電腦屏、傳真機、復印機、直 撥電話要求特別迫切。住店客人對每日賬單、航空時刻表、電話留言功能需求很大。有一些愛好音樂的客人還喜歡聽中國的古典音樂、西方名曲，客房內(nèi)就需要有聽音樂的設備。完善功能要有一些投資。北京中旅大