【正文】 關(guān)部門主要負責人擔任協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員。各縣（區(qū)）國土資源部門都能主動爭取當?shù)卣念I(lǐng)導和支持，形成了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導機制?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┍仨氁砸?guī)劃為先導。在編制“金土地工程”規(guī)劃過程中，專門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和國土資源所人員到村、到社現(xiàn)場逐片調(diào)查核實，確保有條件進行開發(fā)整理的村、社和區(qū)域能全部列入“金土地工程”規(guī)劃。項目申報立項和入庫工作是實施“金土地工程”的先決條件。近年來，按照“項目有一批在可研報告編制階段、有一批在申報階段、有一批在實施階段”的要求，全市國土資源系統(tǒng)積極申報項目，做到了每個縣（區(qū)）都有項目儲備。我局組織人員對各縣局、分局申報的項目，逐一進行現(xiàn)場踏勘、復核，對不符合立項條件的堅決不予上報。（四）集思廣益，扎實做好項目規(guī)劃設(shè)計。為了確保項目達到科學、實用、經(jīng)濟的規(guī)劃設(shè)計標準，全市每個項目在規(guī)劃設(shè)計過程中，國土資源部門都要同規(guī)劃設(shè)計單位一道，專門組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)等部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社有關(guān)人員，到現(xiàn)場進行認真勘察，因地制宜，合理布局土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村居民點等各項工程措施。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，國土資源部門主動將方案交由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求村、社干部群眾的意見。專家組由市政府在國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、財政等部門抽調(diào)人員組成，市政府專門行文予以明確。（五）多管齊下，狠抓工程施工質(zhì)量。所有項目承擔單位都在當?shù)卣念I(lǐng)導下，組建了專門的項目部，派專人在施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負總責。項目部通過狠抓項目現(xiàn)場管理，建立現(xiàn)場管理值班制度、日志制度、交接班制度、工程例會制度、情況匯報制度和隱蔽工程監(jiān)管等制度，確保了工程施工質(zhì)量。項目部定期或不定期組織縣級部門相關(guān)技術(shù)人員對工程施工情況進行評價，查驗質(zhì)量，對不符合項目設(shè)計要求和現(xiàn)場實際的事項，及時予以糾正。我局把今年明確作為“土地開發(fā)整理質(zhì)量年”，并于5月份在屏山縣中都鎮(zhèn)召開了全市土地開發(fā)整理工作現(xiàn)場會。調(diào)研期間我局還要求各縣（區(qū)）對全市2004年以來已竣工的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量開展了一次調(diào)查回訪，對回訪發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改。要搞好“金土地工程”實施工作，健全制度是保障。這些文件現(xiàn)已匯報成冊。在項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，按規(guī)定該招標的一律實行了招標，該比選的一律實行了比選，同時邀請當?shù)卣斜O(jiān)部門全程監(jiān)督，盡可能避免了暗箱操作，確保了全市土地開發(fā)整理工作健康有序推進。三、“金土地工程”實施過程中存在的主要問題（一）“金土地工程”規(guī)模偏小。前兩年我市為了耕地占補平衡的需要，實施的“金土地工程”項目基本上都是地方投資，沒有省投資項目，投資渠道相對比較單一。（二）“金土地工程”功能單一。在“金土地工程”的指導思想上還停留在注重實現(xiàn)耕地占補平衡和新增耕地方面，“金土地工程”內(nèi)涵不豐富，功能較單一。如何圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)目標，進一步豐富“金土地工程”內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，通過“金土地工程”實施促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻，將是我市在今后“金土地工程”實施中面臨的首要問題。由于“金土地工程”的功能單一，直接導致“金土地工程”的層次和項目規(guī)劃設(shè)計標準比較低，項目實施與加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。項目規(guī)劃設(shè)計都沒有考慮土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。（四）項目實施效果還不完全盡如人意。項目實施效果不能完全等同于工程質(zhì)量，項目實施效果不是一、兩個項目就能抓出成效的，不是一朝一夕就能解決的，也不是一、兩個部門就能完全解決的。項目承擔單位、項目設(shè)計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對實施效果有直接關(guān)系。（五）部門協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進一步改進。我市在部門協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導機制，但涉及到具體項目如何把工作做細做扎實，個別部門仍然主動性不夠，辦法不多，措施不力，部門分工負責制沒有完全得到落實。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來說，項目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。除耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費能全部安排用于“金土地工程”外，土地復墾費、土地閑置費、耕地占用稅和土地出讓收益還沒有安排進入“金土地工程”專項資金。四、下一步“金土地工程”實施思路（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實施的主要目標。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標。全市“金土地工程”實施要把有效推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長遠抓緊制定“金土地工程”實施方案和修編專項規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。（三）在編制“金土地工程”實施方案和專項規(guī)劃的同時，各縣（區(qū)）要立足當前抓緊實施1到2個示范項目。示范項目要向經(jīng)濟條件相對較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標準基本農(nóng)田、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程為主，積極組織開展掛鉤試點工作。項目實施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實施的主體，盡快實現(xiàn)項目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。積極探索“金土地工程”項目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。同時，要千方百計解決好“金土地工程”項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問題。項目選址應經(jīng)村民大會或村民代表同意，堅決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項目；項目規(guī)劃設(shè)計方案初稿出來后，要充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見，避免設(shè)計缺陷和資金浪費，確保項目的合理性和科學性，并在項目區(qū)內(nèi)進行公示；要依法做好項目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書面同意，對權(quán)屬存在爭議一時無法解決的，暫不要納入項目區(qū)范圍；在項目實施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當?shù)卮?、社代表對工程進行全面監(jiān)督；項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，符合條件的要及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；項目竣工后，要按照誰使用、誰管護的原則，將工程設(shè)施及時移交當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，采取承包等有效措施落實工程后期管護責任，確?！敖鹜恋毓こ獭遍L期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進行；特別是農(nóng)房搬遷，要實行申請制或報名制，不得違背農(nóng)民意愿強行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項目中心村或居民點規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過“金土地工程”得到實惠，嚴禁加重農(nóng)民負擔，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”?；鶎咏M織建設(shè)年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一、升級晉檔工程各鎮(zhèn)街、各區(qū)級部門黨組織要按照自身類型特點，科學制定評級標準，對所屬每個基層黨組織進行等次評定，提出晉級目標，采取得力措施，推動一批基層黨組織晉位升級，切實提高全區(qū)基層黨建工作科學化水平。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要嚴格按照區(qū)委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（試行）的通知》（閻組發(fā)?2011?92號）中的評分標準和要求，在自查評定的基礎(chǔ)上，查漏補缺，規(guī)范提升，通過活動的深入推進，在全區(qū)樹立井家村、康村村、西相村等一批業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)強、思路清、機制全、黨群干群關(guān)系融洽和諧的旗幟示范村級黨組織，確保全區(qū)示范村比例達到25%以上；提升一批一類村級黨組織，確保全區(qū)一類村比例達到60%以上；轉(zhuǎn)化一批二類村黨組織，力爭把二類村比例下降到15%