【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和群眾都對(duì)實(shí)施效果有直接關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾滿意不滿意才是項(xiàng)目是否取得成效的主要標(biāo)志，但從已經(jīng)實(shí)施完工的“金土地工程”項(xiàng)目來(lái)看，要做到項(xiàng)目區(qū)基層組織和農(nóng)民群眾都滿意還有一定距離。（五）部門(mén)協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排還有待進(jìn)一步改進(jìn)?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施工作涉及部門(mén)較多，部門(mén)協(xié)調(diào)工作必不可少。我市在部門(mén)協(xié)調(diào)方面雖然普遍都建立了政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但涉及到具體項(xiàng)目如何把工作做細(xì)做扎實(shí)，個(gè)別部門(mén)仍然主動(dòng)性不夠，辦法不多，措施不力，部門(mén)分工負(fù)責(zé)制沒(méi)有完全得到落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，基層干部群眾的參與程度不夠。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目多數(shù)還是“要我干”而不是“我要干”。目前，我市在“金土地工程”資金投入方面，還沒(méi)有建立長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。除耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能全部安排用于“金土地工程”外，土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地占用稅和土地出讓收益還沒(méi)有安排進(jìn)入“金土地工程”專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門(mén)的中低產(chǎn)田土改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、“六小工程”資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等，也還沒(méi)有打捆納入“金土地工程”專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。四、下一步“金土地工程”實(shí)施思路（一）要明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”實(shí)施的主要目標(biāo)。近年來(lái)各地的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，加快實(shí)施“金土地工程”，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，并使之與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，的確是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)共榮的好平臺(tái)。我市要盡快調(diào)整思路，明確把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“金土地工程”的主要目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要徹底改變過(guò)去只注重新增耕地指標(biāo)的做法。全市“金土地工程”實(shí)施要把有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化放在更加突出的位置。在指導(dǎo)思想上要真正樹(shù)立以“金土地工程”為抓手，以破解“三農(nóng)”難題為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（二）要在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的理念和思路立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓緊制定“金土地工程”實(shí)施方案和修編專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前全國(guó)、全省正在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要充分利用好這一機(jī)會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的土地后備資源和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真做好“金土地工程”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃理念上要做到錦上添花、好上加好。要搞好各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)同規(guī)建、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)和交通等部門(mén)的銜接，做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。（三）在編制“金土地工程”實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（區(qū)）要立足當(dāng)前抓緊實(shí)施1到2個(gè)示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目要有典型意義，有示范效應(yīng)，要出形象，上檔次，要能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到帶頭作用。示范項(xiàng)目要向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中。示范項(xiàng)目不搞一刀切，要因地制宜，采取分類(lèi)指導(dǎo)的辦法分別制定不同的規(guī)劃和實(shí)施方案。山區(qū)地區(qū)以增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件為主；平壩地區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)為主；城鄉(xiāng)結(jié)合部以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程為主，積極組織開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。（四）要積極探索項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的積極性，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為”金土地工程”實(shí)施的主體，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的必須進(jìn)行招標(biāo)，但可由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民承擔(dān)的土地平整、水土保持等工程可探索采取交由村、社組織農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)就得到收益。積極探索“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民政策。對(duì)農(nóng)民自愿“四放棄一轉(zhuǎn)變”（放棄宅基地、放棄自留地、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放棄集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口為城鎮(zhèn)居民戶口）的，可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的相應(yīng)待遇。同時(shí)，要千方百計(jì)解決好“金土地工程”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。（五）要尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)“金土地工程”。項(xiàng)目選址應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表同意，堅(jiān)決不搞群眾不愿搞的“金土地工程”項(xiàng)目；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出來(lái)后，要充分征求相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社特別是農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，避免設(shè)計(jì)缺陷和資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示；要依法做好項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記、調(diào)整工作，并經(jīng)土地權(quán)利人的書(shū)面同意，對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議一時(shí)無(wú)法解決的，暫不要納入項(xiàng)目區(qū)范圍；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，組織當(dāng)?shù)卮濉⑸绱韺?duì)工程進(jìn)行全面監(jiān)督；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，符合條件的要及時(shí)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；項(xiàng)目竣工后，要按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)的原則，將工程設(shè)施及時(shí)移交當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，采取承包等有效措施落實(shí)工程后期管護(hù)責(zé)任，確保“金土地工程”長(zhǎng)期發(fā)揮效益；涉及農(nóng)房搬遷、集體土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行；特別是農(nóng)房搬遷，要實(shí)行申請(qǐng)制或報(bào)名制，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷，宜賓市山區(qū)面積大，農(nóng)房集中度不宜太高，項(xiàng)目中心村或居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)勞作半徑的要求，禁止搞不切實(shí)際的“形象工程”；要讓農(nóng)民通過(guò)“金土地工程”得到實(shí)惠，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正把“金土地工程”建成“民心工程”、“德政工程”和“惠民工程”。第三篇：推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于在基層組織建設(shè)年深入 推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施意見(jiàn)中央確定2012年為基層組織建設(shè)年?；鶎咏M織建設(shè)年要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為認(rèn)真貫徹中央和省市委精神，結(jié)合今年我區(qū)開(kāi)展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，現(xiàn)就在基層組織建設(shè)年著力實(shí)施“四大工程”，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、升級(jí)晉檔工程各鎮(zhèn)街、各區(qū)級(jí)部門(mén)黨組織要按照自身類(lèi)型特點(diǎn)，科學(xué)制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬每個(gè)基層黨組織進(jìn)行等次評(píng)定，提出晉級(jí)目標(biāo)，采取得力措施，推動(dòng)一批基層黨組織晉位升級(jí)，切實(shí)提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平。在村級(jí)黨組織中，拓展深化“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要嚴(yán)格按照區(qū)委組織部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（試行）的通知》（閻組發(fā)?2011?92號(hào)）中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和要求，在自查評(píng)定的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范提升，通過(guò)活動(dòng)的深入推進(jìn)，在全區(qū)樹(shù)立井家村、康村村、西相村等一批業(yè)績(jī)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、思路清、機(jī)制全、黨群干群關(guān)系融洽和諧的旗幟示范村級(jí)黨組織，確保全區(qū)示范村比例達(dá)到25%以上；提升一批一類(lèi)村級(jí)黨組織，確保全區(qū)一類(lèi)村比例達(dá)到60%以上；轉(zhuǎn)化一批二類(lèi)村黨組織，力爭(zhēng)把二類(lèi)村比例下降到15%以內(nèi)；在全區(qū)范圍內(nèi)消除三、四類(lèi)村黨組織。深入推進(jìn)“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全市排頭兵。繼續(xù)落實(shí)“一定三有”，扎實(shí)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”和雙述雙評(píng)等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，完善村級(jí)民主議事的程序和方式，不斷提升全區(qū)村級(jí)黨組織工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。在社區(qū)黨組織中，繼續(xù)深化“雙評(píng)晉級(jí)、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三有一化”工作一票否決制，在鞏固提升現(xiàn)有9個(gè)社區(qū)黨建“示范點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)新創(chuàng)建3個(gè)社區(qū)黨建“示范點(diǎn)”、4個(gè)社區(qū)黨建“標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)”，全面消除社區(qū)黨建“普通點(diǎn)”。要進(jìn)一步建立健全“大工委制”，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)各單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，統(tǒng)籌開(kāi)展社區(qū)黨建工作。要繼續(xù)加大投入，加快社區(qū)辦公場(chǎng)所及其配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨建“三有一化”工作水平。要把 “解難題、惠民生”作為開(kāi)展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決社區(qū)居民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)把“雙評(píng)晉級(jí)、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)引向深入。在“兩新”組織黨組織中